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内情通报2016年第3期鲍长山同志在县政府17届8次全体(扩大)会议上的讲话

第3期

     镇赉县人民政府办公室                 2016年3月2日

 

 

鲍长山同志在县政府17届8次

全体(扩大)会议上的讲话

(2016年3月2日)

 

同志们:

县委十四届十次全会和刚刚闭幕的县“两会”,对全年工作任务进行了安排部署,明确了任务目标,今天这次会议的主要任务,就是对各项工作任务进行再安排、再部署、再夯实,动员全县进一步统一思想,振奋精神,迅速掀起抓落实、促发展的热潮,确保实现“十三五”良好开局。下面,我讲两点意见:

一、把握大势,坚定发展信心

今年是个特殊的年份,一是时间节点特殊,是 “十三五”的开局之年;二是肩负的任务特殊,是全面开展脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年;三是面临的困难特殊,是经济下行压力持续加大的一年。在这样情况下,我们一定要把握大势、坚定信心、推动发展。

(一)要盯紧三方面指标:一是发展指标。重点盯住GDP、固定资产投资、地方级财政收入、规上工业增加值,这四项指标既是全局性指标,又是全县经济社会发展的硬指标,不仅能体现经济发展速度,更能体现经济发展的质量和效益。尤其是GDP、固定资产投资、地方级财政收入这三项指标必须盯死。今年市下达我县GDP的增速必保7.2,大安是7.0,通榆是7.4,洮南是7.3,洮北是8,全市是8。不难看出,我们的发展速度仍处于全市下游水平,发展的步伐仍迈得不够大。因此,今年在完成市下达必保指标的前提下,力争进8,与全市持平。固定资产投资增速力争达到15,要高于全市平均水平。地方级财政收入是我们的银根,要加快调整财税收入结构,减少对油田税收依赖,降低非税收入占比,增速必保达到5,力争达到8。发改、财政、统计、经济、国税、地税等相关部门必须从现在起就要对全年任务指标完成做好谋划,按季度、月度等时间节点进行推进,保证全年目标超额完成。二是民生指标。发展为要,民生为大。要重点关注好城镇和农村常住居民人均可支配收入这两项指标,2015年两项指标分别实现18923元和7158元,增幅还可以,都保持在10左右。但城乡居民收入比为2.411.15,差距很大。这就要求我们在努力提高城乡居民收入同时,更要缩小城乡居民收入差距。因此,确定今年城乡居民收入增速以10为底线,力争达到15,也就是说,城乡居民收入的增速一定要跑赢GDP的增长速度。三是生态指标。在全省功能区划分上,白城、松原地区为吉林西部生态经济区,主要目标是建设吉林西部生态屏障。习总书记指出,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天就是幸福。加快推进生态文明是全面建成小康社会的时代抉择,是协调推进“四个全面”战略布局的现实要求。因此,我们要适应经济发展的新常态,走发展的新路子,重要的一条就是要保护和利用好现有的生态资源,坚定不移打生态牌,走绿色路,坚持水、空气、土壤一体管护,努力让我们的天更蓝、水更清、草更绿,切实把总书记关于生态文明建设的要求化为全县人民的共识和实践。抓好生态修复与保护也是本届政府的重要职责,大家一定要思想统一,步调一致,向生态要发展、要效益。

(二)要抢抓七大机遇一是东北振兴机遇。去年12月30日,中央政治局审议通过了《全面振兴东北地区等老工业基地若干意见》,提出争取再用10年左右时间,东北地区要成为全国重要的经济支撑带。我们可以从中找到有利于镇赉的政策点,谋求镇赉发展的支撑点。二是扶贫攻坚机遇。我县是国家级贫困县,大兴安岭南麓扶贫攻坚重点县,国家和省全面加大政策、项目、资金扶持力度,而且还有2名省级领导、12个省直部门、20个市直部门包保帮扶。我们要以扶贫工作统揽全局,以项目争取政策、以政策招商引资,在确保脱贫摘帽的同时,着力建设美丽乡村。三是农业现代化机遇。今年省委、省政府启动了率先实现农业现代化总体规划,落实20项重点任务。我们要积极搞好任务承接,并以此为依托,加快谋划我县现代农牧业发展新路子,提升农业现代化水平。四是生态建设机遇。去年,国家重新修改了《环境保护法》、印发了关于加快推进生态文明建设35条意见。今年,我省实施生态建设行动计划,启动松花江流域综合治理工程。我们要全面加强生态系统整体规划和保护工作,全力推进河湖连通、植树造绿、还湿还草等重点工程。五是城市建设机遇。中央城市工作会议指明了解决城市发展问题的方法和路径,提出加强城市地下和地上基础设施建设、加快棚户区和危房改造等一系列政策措施。我们要抢抓棚户区改造和地下管廊建设政策机遇,争取更多项目,加快城市建设改造步伐。六是金融创新机遇。去年,白城市农村金融综合改革试验区被列为全国唯一市级试点,我县农村信用联社改制工作也已纳入日程。我们要大胆实践创新,努力探索出一条现代金融发展路径,着力破解改革攻坚时期的融资“瓶颈”问题。七是深化改革机遇。在全面深化重点领域改革的同时,今年国家着力加快推进供给侧结构性改革,省里实施国资国企改革攻坚战,带来的机遇将是历史性、全局性的。这对于我们这样的欠发达县份来讲,无论是完善体制机制,还是激活市场要素、培育发展动能,都是极大的推动。各地、各部门(单位)要抓紧行动,认真研究、吃透政策,谋划项目、对接政策,向上争取、落实政策,真正把政策机遇转化为推动发展的现实生产力。

(三)要保持良好的精神状态意识形态决定上层建筑,精神状态决定工作潜能。只有保持良好的精神状态,才能更好地激发潜能,干好工作。一要勇于担当。推动镇赉发展,是一个大的责任链条,每个层级都有每个层级的责任,每个岗位都有每个岗位的责任,哪个层级或哪个岗位失职了,整体成效都会受到影响。大家在其位,就要谋其政,就要勇于担当起这份责任,不作时代的罪人,不给自己的人生留遗憾。二要雷厉风行。镇赉的发展等不起也慢不起,大家必须增强时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感,执行力要强,工作节奏要快,工作效率要高,工作成效要好。对于定下的事,要说干就干、马上就办,能今天办的事决不拖到明天。三要攻坚破难。任务越重,压力越大,越要保持昂扬向上、充满活力的精气神,越要勇于攻坚破难,决不轻言放弃。新的一年要有新的气象,大家一定要振奋精神,从现在做起,从具体事项抓起,奋力实现“十三五”良好开局。

二、咬定目标,抓好各项工作开局

实现良好开局,就要从现在抓起。

(一)抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是“十三五”时期全面建成小康社会的一个短板,这也是今后三年农业农村工作的主线,要用脱贫攻坚和建设美丽乡村来统领全县农村工作。目前,我县还有4.1万贫困人口,能否如期全面建成小康社会,关键要看这些人能不能真正脱贫。三年任务,两年完成,一年巩固,这是县委、县政府向市委、市政府立下的军令状。因此,必须把今年作为脱贫攻坚的重要之年,必保完成3万人脱贫任务,这是农村工作的硬指标。今年任务完成好坏将直接影响明后两年工作进展,必须要开一个好头,才能为2018年全部完成脱贫任务奠定基础。各乡(镇)、各包保部门(单位)要靠实责任,一把手要亲自上阵、主动研究、带头包保、率先脱贫,树立标杆,做好榜样。要紧紧抓住省、市部门包保的契机,科学谋划项目,包装项目,搞好沟通和衔接,最大限度地争取政策金支持。美丽乡村建设,要规划先行,循序推进。今年要突出抓好泥草房改造、村屯道路硬化、厕所围墙改造及农村环境卫生综合整治,有条件的乡(镇)可以同步建设路灯、广场、给排水等基础设施,全县不搞一刀切,更不搞齐步走。在资金筹措方面,各乡(镇)要各显其能,能贷则贷,能融则融,能垫则垫,要保证美丽乡村建设与脱贫步伐同步进行。今年,要着力创建4个省级美丽乡村,打造2个省级新农村建设片区,建设高标准美丽庭院1000户、干净人家4000户。

(二)抓好招商引资和项目建设。要始终把招商引资、项目建设作为稳增长、促发展的重要抓手,每年都实实在在地抓几个大项目,把招商引资、项目建设工作抓实了,全县的发展质量也就上去了。一要抓好项目储备。围绕资源优势、产业链条、政策机遇,谋划储备一批高起点、高水平、有影响力和带动力的大项目,确保全年谋划、储备项目200个以上。加强项目评估、包装,切实提高项目实施转化率。二要突出招商引资。坚持县级领导高位推动、经济部门主动出击、域内企业以商引商、社会各界广泛参与“四轮”驱动的原则,举全县之力招商引资,力争引进5000万元以上的税源型项目10个。三要狠抓项目开工。开展项目攻坚年活动,抓紧制定开工计划,落实建设条件,抓好50万只奶山羊、20万吨植物油、光伏分布式电站、河湖连通等项目开工前的各项准备工作,4月份掀起项目集中开工建设高潮。重点搞好50万只奶山羊奶粉加工厂规划设计,力争2017年开工建设,2018年投产达效。

(三)抓好工业运行。积极开展工业稳增长、调结构、增效益行动。一要加大生产组织力度。抓好飞鹤乳业、金诺药业、海外制药、英赉饲料、天利水泥等重点企业扩能改造,推动银诺克药业新文号、成来电气新产品、众合生物质二期工程尽快投产达效二要培育壮大产业集群。通过项目招商和规划建设,引导产业集群发展。鼓励引导现有企业加强自主创新,积极引进上下游配套项目,拓宽生产领域和加工深度,延展产业链条。三要不断提升经济开发区承载能力。抓好《经济开发区总体规划》修编和三期3平方公里规划设计、3.2公里铁路专用线前期审批工作。加强开发区内闲置土地的清查清理,合理规划产业布局,为更多的大项目、好项目入园发展提供平台。

(四)抓好春耕生产。根据国家防总预测,今年我国北方发生严重春旱可能性很大,抗春旱保春播必须早准备、早动手。一要立即准备物资。着手备春耕生产资金、农资和机械设备的落实,保持农资打假高压态势,确保春耕生产物资在3月底前全部到户。做好抗旱应急准备,加强农田水利建设,开展好气象科技服务,争取把地种在适播期内。二要调整种植结构。密切关注玉米临储价格调整影响,引导农民开展科学种粮,大力发展设施农业、棚膜经济和瓜菜、杂粮杂豆等特色种植业,促进农民增收。要加快发展现代畜牧业,积极推动粮改饲、粮变肉、粮变奶工程。三要加快转变农业生产方式。结合土地确权登记,引导农民自愿把土地流转出来,向龙头企业、种植大户集中,鼓励支持合作社、家庭农场等多种经营模式联合发展,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。四要加快推进西部土地整理二期工程。争取6月末工程全部竣工,并做好省国土厅验收准备工作。制定出台新增耕地发包方案,规范发包程序,加快新增耕地熟化改良,尽早发挥新增耕地效益。已发包的土地,要采取有效措施,加大土地承包费征缴力度,力争年底前全部征缴到位。

(五)抓好服务业攻坚。春节后上班第一天,省委、省政府召开了全省服务业发展攻坚视频大会,安排部署了当前和今后一个时期服务业攻坚目标、重点任务和工作举措。省里正在制定《关于加快服务业发展的若干实施意见》,我们要按照要求,紧跟步伐,全力推进。一要研究政策措施。省里重点从资金投入、土地出让、税费减免、用电补贴、人才引进等方面给予支持。我们要在承接落实的基础上,尽快出台我县服务业发展的一整套政策规定,鼓励和引导社会资金和资本向服务业倾斜。二要争取资金支持。省里对服务业发展加大财政金融支持,很多政策措施有突破性,含金量很高。必须抓紧动手、提早准备,待《意见》下发后,第一时间对省里的资金支持进行逐条研究、逐项比对,把服务业各项工作对接上,全方位、高额度的争取到项目支持和补助资金。三要打造产业优势。重点发展生态旅游、现代物流、金融保险、现代商贸、信息服务、健康养老六大主导产业,抓紧编制各专项规划。实施“互联网+服务业”行动,发展大数据、云计算等高端服务业。推进国家电子商务进农村示范县项目建设,确保通过国家验收。

(六)抓好城区开发改造。在经济发展的新常态下,城市对于稳定增长、结构转型、社会和谐都具有重要作用。抓好城市建设是经济社会发展的需要,更是城乡居民改善精神生活、物质生活的现实需要。老城区改造要“提质”。坚持“让树木走进城市,让绿脉连接发展,让居民融入生态”发展理念,重点抓好基础设施和公园绿地建设。基础设施改善以棚户区改造、道路建设、地下管网改造为主。重点是棚户区改造工程,今年任务量比较大,计划改造8个区块、29万平方米,原则上要实行异地安置和部分货币补偿,拆迁的区块有规划地发展城市公园、广场、绿地,为打造美丽、宜居镇赉提供基础服务。住建局等部门要提前做好规划,动员广大居民积极参与到棚改当中,争取8月末前完成拆迁区块安置协议签订。绿地建设,既要对现有的公园绿地进行升级改造,引进观赏树种、增加灯光亮化、栽植适宜花草,打造连片景观,提升城市品位,也要着力抓好千米长廊、奥体东街、环湖北大路北侧3处公园绿地建设。进一步提升县城东出口绿化品位,完成好镇到公路两侧、西绕越线、环湖北大路和环湖西大路两侧绿化美化、休闲步道及健身设施建设,打造环南湖绿化景观带,为广大城市居民提供更加舒适的休闲健身场所。新城区建设要“提速”。6月末前要完成新城区建设总体规划,新城区高层小区建设要全面启动,落实好建设主体,筹措好建设资金。同步建设好道路、供热、供水、燃气、通讯以及健身活动中心等服务设施。环城引水要在5月底前全部完工,实现南湖与西湖水系贯通,完善生态休闲圈建设,努力把新城区打造成湿地景观、园林风貌、旅游休闲于一体的现代生态新区。管理水平要“提升”。牢固树立“管理即服务”的理念,借鉴梅河口城市管理先进经验,积极整合管理职能,探索城市综合管理新机制。要加强市容市貌管理,统一制定临街商铺牌匾、门脸,实行“门前三包”,规范经营行为。要加强城市违建治理,凡不符合城市整体规划的一律不准批建,违规建设的一律拆除,尤其是要加大南湖南部区域违规建筑清理力度,净化城市发展空间。要加强城市道路秩序管理,规划停车区域,划定停车线、斑马线,有效解决停车难、乱停车问题。要加强供水、供热管理,重点抓好供水设备的更新维护和水质监测,保证群众吃上放心水。进一步捋顺荣祥热力、众合生物质电厂合作关系,重新严密签订协议,确保供热达到标准要求,让人民群众享受春天般的温暖。要加强污水排放管理,修建专门污水排放管网,把城市污水直接排放到城外,让南湖水质更清澈、空气更新鲜。要加强物业管理,尤其对没有物业或物业管理不到位的居民小区,一定要深度排查,统管起来,彻底解决一些居民小区脏乱差的局面,巩固提高国家卫城县城、园林县城创建成果。

(七)抓好生态建设。全力实施“生态建设三年行动计划”,统筹推进吉林西部生态经济区建设。一要加快实施河湖连通工程,争取上半年完成项目可研批复,三年内全部完成连通任务,加快实现全域水利化。二要开展“三年造林还湿双百万”活动,3月末前做好造林还湿规划设计、落实地块、整地、打井、资金和苗木准备工作,4月初全面开展工程建设,必保完成清收林地34.4万亩,还林8.7万亩,退化林改造1.1万亩,营造水土保持林1.6万亩,新增竹柳能源林3000亩。同时,积极申报三北百万亩防护林基地、新一轮退耕还林等重点生态建设项目。三要落实好草原生态保护奖补政策和草原畜牧业发展方式转变支持资金,推进草原确权承包和基本草原划定工作,恢复草原植被2万亩四要实施好生态补水、退耕还湿等工程,必保完成国家退耕还湿3万亩,修复湿地10万亩。要加强白鹤湖湿地及周边白鹤迁徙地的保护,打造白鹤迁徙A级驿站。要严厉打击东江湿地盗挖取土、私开滥垦等行为,确保湿地生态逐年恢复。

(八)抓好民生事业。一要做好“十件民生实事”发展民生。在县委全会和县“两会”报告中,县委、县政府公开承诺了十件民生事实,这十件民生事实都是当务之急,群众急需,年内必须完成。人社、民政、教育、住建、水利、文广新、残联等相关职能部门(单位)要将民生工程纳入重要日程,涉及民生的工作都是工作重点,要给予优先考虑,优先安排,优先落实。二要加大资金投入保障民生。坚持政府主导,通过整合力量、捆绑投入、集中使用,探索以“小财政”办“大民生”的路子。积极向上争取,最大限度地获取国家和省专项补助资金支持。探索市场运作,鼓励和支持民间资本进入基础设施、市政工程和其他公共服务领域。动员社会参与,广泛借助工会、共青团、妇联、残联等群团组织,红十字会、慈善总会、基金会等公益组织,以及域内外爱心企业的力量,拓展民生投入渠道三要深化改革促进民生。继续深化行政体制改革,全面实施全流程行政审批系统,开展重点项目并联审批,明确审批时限,提高行政效能。要加快推进农村集体土地承包经营权登记,力争两年工作一年完成。要全力抓好基层党组织换届工作,5月底前全面完成村级“三委”换届,7月底前完成乡(镇)党委换届。要选优配强乡、村两级党组织“带头人”,为全面完成脱贫攻坚任务提供强有力的组织保障。

(九)抓好社会稳定。一要加强信访维稳。全国“两会”召开在即,各地、各部门(单位)对信访积案要进行再甄别、再梳理,对群众合理诉求必须马上解决,不能以任何理由推托,确保社会稳定。同时,要分级分类建立信访数据库,落实领导包案接访,积极向省争取并用好联动化解资金,采取成立专案组等办法,各个击破,集中化解,确保实现无进京集体访、无个访极端行为、无重大群体性事件发生“三无”目标。二要加强安全生产。深入开展好安全隐患大排查、大整改活动,下大决心,一抓到底,把工作做细、做深、做实,务求取得更大成效。特别是对重大隐患整改,要跟踪落实、整改到位,坚决防止发生重大安全生产事故。谁在安全生产上出了问题,谁就是破坏全县经济社会发展的罪人,就要受到严肃处理。三要加强社会治安综合治理。切实加强平安镇赉建设,深入开展打黑除恶、侵财犯罪、“黄赌毒”等专项行动,严厉打击违法犯罪活动。依法加大网络管理力度,营造健康文明的舆论环境。切实加强应急管理,有效应对自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件,保持经济社会和谐稳定。

(十)抓好廉政建设。认真落实十八届中央纪委六次全会和省纪委十届五次全会、市纪委五届六次全会部署要求,扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作。一要硬化纪律约束。各级领导干部要带头尊崇《党章》,认真执行《准则》和《条例》,模范践行“三严三实”要求。坚持“一岗双责、守土有责”,强化“两个责任”,把反腐倡廉工作与分管业务,一起部署、一起落实,抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设。二要强化规范管理。坚持用制度管权、管事、管人,建立完善不敢腐、不想腐、不能腐的机制。加强行政监察,发挥审计监督作用,强化对公共资金、公共资源、国有资产监管。三要坚决惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持反腐高压态势。把纠风治腐压力向基层传导、责任向基层延伸,严肃查处发生在群众身边的贪腐问题。高度重视省委巡视组反馈意见,切实抓好涉及政府的整改工作落实。同时,要打造良好的经济发展环境,加大简政放权力度,建立“四个清单一张网”,推进“互联网+政务服务”模式,简化办事程序,全面提高便民服务效率。

同志们,今年的工作任务已经明确,关键就是抓好落实。让我们在县委的坚强领导下,坚定信心抓发展、突出重点抓工作、改进作风抓落实,履行好党和人民赋予的职责,真抓实干、合力攻坚,圆满完成全年各项目标任务,向全县人民交一份满意的答卷。

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