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内情通报2015年第14期(鲍长山县长在县政府17届7次全体(扩大)会议上的讲话)
 

 

 

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                  镇赉县人民政府办公室               2015818

 

 

鲍长山县长县政府177次全体

(扩大)会议上的讲话

2015817日)

 

同志们:

这次政府全体(扩大)会议的主要任务是,深入贯彻习近平总书记吉林考察讲话精神和市政府五届六次、县委十四届九次全体会议精神,总结上半年工作,分析当前形势,进一步明确下半年各项重点工作,动员各方力量,合力攻坚,为确保“十二五”圆满收官,实现“十三五”良好开局打下坚实基础。下面,我讲两个方面问题。

一、全县经济稳步增长,各项工作扎实推进

今年以来,面对错综复杂的外部环境和严峻的经济下行压力,在县委的正确领导下,主动适应经济发展新常态,突出重点,突破难点,精准调控,主动作为,全县经济发展呈现稳中向好的良好态势。上半年,全县地区生产总值实现58.3亿元,同比增长7.5%,居全市第二。其中,一三产业增加值分别为3.6亿元、31.5亿元、23.1亿元,同比分别增长4.9%8.8%6.1%。全口径财政收入完成4.29亿元,同比增长11.5%,完成全年任务48.9%;地方级财政收入完成3.4亿元,同比增长17.4%,完成全年任务的51%,增幅居全省第五。全社会固定资产投资完成30.7亿元,完成年度计划的23.6%,增长12.1%

(一)农业生产形势良好。入春以来,积极应对低温、伏旱、冰雹等诸多不利影响,全力组织农民抗灾自救、抗旱保苗,为夺取全年丰收赢得了主动。农田水利工程加快推进,启动实施了白鹤湖泄水、县城周边湿地应急等河湖连通5个单项工程,月亮泡排灌站水毁修复、抗旱水源、安全饮水等工程进入收尾阶段。飞鹤乳业30万只奶山羊项目完成选址、设计等前期工作,一期工程即将开工;维尔鸭业种鸭养殖基地已引进种鸭6万套,年底实现10万套。农业机械播种面积达到285.3万亩,保护性耕作25万亩,农业机械化程度不断提高。“哈尔淖”有机鱼入选“全国十大魅力农产品”,荣获“2015魅力农产品”称号。新农村建设步伐加快,7个省级试点村人居环境明显改善。“三提升、三推进”扶贫开发攻坚工作有效开展,争取财政专项扶贫资金2935万元,各驻村帮扶工作队和包保部门驻村开展工作,帮钱、帮物、帮思路,取得了实实在在的帮扶效果。

(二)工业经济平稳增长。扎实开展工业提质增效活动,充分释放企业产能,全县工业经济在复杂环境中实现了稳中提质。8个重点产业平均增速达12.7%,其中医药、装备等企业实现了18%以上增长。变压器累计实现产值1.1亿元,同比增长24%;银诺克药业新引进的40个文号全部落地,并通过GMP认证,即将投入生产;海外制药开始试生产,第一批4个品种已获市场订单;艾倍特乳业实现产值5988万元,同比增长41%。技术改造步伐加快,全年共规划工业项目25个,已开工项目10个,完成固定资产投资17.6亿元,其中技改投资完成15.3亿元。新纳入规上统计企业2户,规上企业达到57户。上半年,全口径工业总产值实现116亿元,同比增长19.6%。其中,规上工业实现产值43.5亿元,同比增长3.2%,实现增加值9.3亿元,同比增长12.5%;实现销售收入41.5亿元,同比增长3.2%;实缴税金3526万元,同比增长134%

(三)第三产业日益活跃。上半年,全县民营经济主营业务收入实现95.8亿元,实缴税金2.57亿元,同比分别增长10%5%;新发展私营企业32户,新增个体工商户760户。加快有市场建设,大唐购物广场、中东瑞家家居广场、苏宁电器年底将投入运营。推进国有粮库扩容及危仓老库维修改造,投资3923万元的中铁集团储粮罩棚仓项目已获国家审批,项目建成后新增13万吨储粮仓容。与阿里巴巴集团成功签约,“村淘千县万村计划”逐步推开。开通白鹤之乡网站和精彩镇赉微信公众号,我县生态旅游知名度和影响力不断扩大。

(四)城乡建设稳步推进。加大城乡住房改造力度,实施农村居安工程2000户,改造城市棚户区13.7万平方米、D级危房3.93万平方米,累计建设廉租房7.5万平方米,635户低收入人群喜迁新居。加大市政基础设施建设力度,新铺设雨污水管网1139延长米;安装路灯180盏、节能灯1775盏;铺装人行道2.72万平方米;修复破损路面2900平方米;开工建设生活垃圾转运站9座、再生水处理厂1座。加大城乡绿化美化力度,实施了县城东、西出口、奥体公园、绕越线、南湖等绿化地块的补植、完善、提高工程,完成春季造林6.94万亩,15个绿美示范村屯建设通过省里验收。加快公路工程建设,省道扎突公路镇赉绕越段完成路基工程5.2公里,东屏至莫莫格公路完成沥青路面5.5公里,改造农村公路16.6公里。加大城市管理力度,建立了早检常态化管理、城市精细化保洁和小区物业管理包保等机制,科学划定烧烤、蔬菜经营区域,集中开展违章建筑、占道经营、乱设摊点和沿街叫卖等专项治理。加大交通秩序综合整治,有效规范了机动车市场秩序。

(五)项目招商进展顺利。全年规划实施项目200项,项目计划总投资375亿元。上半年累计开工项目23项,开工率为57.5%。昆仑宏安然气管输、英台采油厂油井和天然气井开采、土地整理二期等亿元以上大项目快速推进,五家子泵站分布式光伏发电项目一期3兆瓦已成功并网发电。以“民企吉林行”、“央企进吉林”活动为载体,实施片区攻坚,高位推动,盯紧大企业,瞄准好项目,积极走出去,请进来,招商引资成果显著。截至目前,共签约项目207个,引进域外到位资金95.8亿元,同比增长21.8%,居全市前列。

(六)社会事业全面发展。上半年,发放城市低保金1660万元、农村低保金1785万元,拨发救济资金561万元;发放医疗救助资金262.6万元,救助2418人。发放退休职工养老金1.5亿元,退休居民养老金1619万元,失业金45万元。加快行政审批制度改革,30个部门建立并公布权力清单,减少行政审批项目318项。在财政十分紧张的情况下,调整并补发了机关事业单位人员和离退休人员基本工资。进一步扩大城镇职工医疗保险、居民医疗保险、工伤保险、生育保险参保范围,城镇基本医疗保险实行市级统筹,新农合参合率达98.3%。公立医疗机构全部实施了基本药物制度,让利群众327万元。全面落实“优生两免”政策,计生奖扶资金已纳入财政预算。加大教育基础设施投入,教育均等化程度、教育教学质量不断提高,今年高考重点本科进线提高幅度全市第一。侨务外事、邮政通信、金融保险、妇女儿童、老龄、档案、气象、环保、文化、广电等各项社会事业全面协调发展。

(七)社会大局保持稳定。深入推进“大安全”体系建设,开展信访法治建设年活动,加大源头预防和积案化解力度,信访总量下降15%。开展安全生产“春季行动”、“夏季攻坚”专项整治,各类事故总起数下降38%。创新社会治安防控模式,治安案件受理下降22%。始终保持无重大餐饮食品安全事故、无重大药品安全事件“双无”目标。

(八)专题教育扎实开展。坚持以上率下,坚持问题导向,坚持统筹结合,以“严”字当头、“实”字托底,扎实开展了“三严三实”专题教育。通过学习研讨,补足了精神之钙;通过严查细照,找准了“不严不实”突出问题;通过分析整改,明确了今后努力方向。大家普遍感到受到了一次心灵洗礼,理想信念更加坚定,工作作风更加务实,为民服务的积极性和主动性进一步增强,收到了统一思想、凝聚人心、鼓舞干劲、增添工作动力的效果。

在肯定上半年工作的同时,我们还要清醒的看到经济社会运行中存在的一些问题。主要表现在:受宏观经济下行影响,拉动经济发展的大项目少,产业链条短、品牌附加值低;制约发展的体制、机制和环境还有待于进一步优化;信访维稳机制还不够健全,化解问题力度还不够大、招法还不多,长期积累的矛盾还没有从根本上得到解决;财政投入能力弱,对社会事业支撑不够,城乡基础设施建设相对滞后,许多民生问题还解决得不到位;少数部门适应新常态比较慢,创新意识不强、办事效率不高的现象依然存在。这些问题,我们一定要高度重视,认真加以解决。

二、狠抓各项工作落实,确保完成全年目标任务

下半年,我们面临的形势依然严竣,要坚定信心,在调整中突破,在突破中提速。从全国来看,宏观经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,面临“三期叠加”、“两难”问题增多等多重挑战,增速由高速增长向中高速增长转变。从全省来看,习近平总书记、李克强总理在吉林调研时均已明确指出,东北由于能源原材料产业和重化工业比重大,受国际市场变化和国内需求不足影响更为明显,加上体制机制改革滞后和一些内在因素,经济下行压力更大。从我县来看,我们是典型投资拉动型经济,经济外向度低,在“三大需求”中投资是主体。受下行压力影响,经济运行呈现出稳中趋缓的态势。主要表现:一是投资增幅回落。在项目投资中,农业、基础设施建设增长较快,工业项目投资拉动能力减弱。这说明工业项目不足,主要是投资意愿不强、资金紧张和征地拆迁成本过高等因素造成的。二是工业增速趋缓。虽然工业增速一直处于全市前列,但增速较去年同期回落16个百分点。主要是受市场需求不足,工业产品、产量双下降等影响。三是财政增幅收窄。16月,全口径财政收入较去年同期增收4427万元,同比增长11.5 个百分点,环比增长41.8%;地方级财政收入较去年同期增收5073万元,同比增长17.4个百分点,环比增长50.7%;增长主要集中在6月份,15月份,均表现为负增长。到6月末,地税部门增收幅度较大,较同期增长4222万元,但增收因素主要来源于一次偶然财政收入,如出售土地指标取得的3000万元、检察院罚没收入2600万元、西部土地整理1200万元,房地产开发的房产税、建安税等收入。针对这些问题,我们既要把握规律、深入分析、找准症结,又要强化措施、有效应对、加快破解。

下半年任务十分艰巨,关乎全年目标实现,关乎 “十二五”圆满收官和“十三五”顺利开局。我们既要整体推进,又要重点突破。关于全年工作,我在年初《政府工作报告》中已进行安排部署,要全面持续推进落实。因此,从现在起,政府各位领导都要加强调度,全力抓好分管战线重点工作。

德明副县长重点抓好四项工作:一是着力抓好项目建设。重点抓好43个工业项目、59个农业项目、50个基础设施项目、21个商贸流通项目、27个社会事业项目的开工建设,加大扶持引导力度,确保项目早竣工、早投产、早见效。高度重视能源产业开发,加大北京泰豪、山东力诺等光伏发电指标争取力度,加强中节能、亚洲新能源、吉林亿联分布式发电等项目的协调调度,年底前力争实现3.3万千瓦光伏并网发电。二是着力推进城乡基础设施建设。坚持规划先行原则,做好城市防洪、绿地、给水、供热四项专项规划编制工作。稳步推进棚户区改造工程、城市D级危房、暖房子工程和农村居安工程;抓好兴华街、庆乐街、育才路等街路改造任务;污水再生利用工程要倒排工期,确保年底投入使用。三是着力提升城市管理水平。要加强城市日常管理,重点对居民区烧烤店、大排档进行统一规范,对占道经营、店外经营、流动商贩进行彻底清理,对违规营运、违章停车、超载超限等城市交通秩序进行了集中整治。四是着力抓好国土高标准农田稍加整治项目。

洪来副县长重点抓好五项工作:一是切实抓好国家卫生县城复审工作。要经常抓、抓经常,必保顺利通过国家复审,这是政治任务,各位副县长和相关部门都责无旁贷,全力配合洪来县长工作。二是切实抓好义务教育均衡发展迎国检工作。要按照省教育厅督导组提出的意见,逐条逐项研究落实各项迎检工作,确保9月份通过国家验收。三是切实抓好教育教学条件改善工作。高质量完成农村中小学、幼儿园建设任务,大力改善办学条件。做好“硕师计划”和特岗教师招聘分配工作,进一步加强教师队伍管理,强化师德师风建设,全力提高教学质量。加强学校安全管理,保证学校消防、食品、饮水、交通安全。四是切实抓好卫生计生服务工作。加快中医院、卫生服务中心综合楼和46个村卫生室建设进度。深入推进医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革试点,加强行业监管,确保医疗卫生安全。认真落实计划生育“六个机制”、“四项服务”,提高计划生育服务质量。五是切实抓好文体工作。充分发挥文化馆、图书馆、博物馆和文化大院等公共文化服务功能,积极开展送戏、送电影下乡活动,丰富群众文化娱乐生活。加大文化市场监察,严厉打击非法经营行为,营造健康向上的文化娱乐环境。积极向上争取文化项目政策资金,加强公共文化建设和文物保护工作。

付辉副县长重点抓好三项工作:一是全力争取扶贫资金。重点做好精品牧业工程建设、乡村公路建设和水田灌排渠网修缮等项目的资金申报争取工作。二是抓好扶贫信息库建设。完成农村扶贫对象建档立卡、贫困户识别、信息采集、电子录入等工作,为精准扶贫打好基础。三是抓好一汽定点帮扶项目实施。重点围绕医疗设备、捐资助学、特困户补助、农业基础设施和新农村建设等方面实施帮扶项目。

金利副县长重点抓好七项工作:一是突出抓好招商引资工作,巩固“民企吉林行、“央企进吉林”招商成果,在引进大项目、好项目上下功夫。二是抓好造纸厂债务化解,采取宜售则售、宜联则联等方式,积极寻求合作伙伴。三是积极推进众合生物质电二期、澎湃农业20万吨食用油、昆仑宏安天然气分输站及下游产业、双动力汽车改装厂及销售中心、博艺柳编等项目建设,力争年底前实现投产。四是抓好开发区内铁路专用线建设的相关工作,尽快完成项目建设的前期手续。五是抓好安全生产工作,认真汲取天津滨海新区8.12”特别重大火灾爆炸事故教训,进一步加大安全隐患排查力度,特别是重点行业、重点领域、重点部位,如造纸厂液氯使用间、商场、建筑工地液化气站、大地燃气加气站和居民用气管道等安全生产重点部位,要死看死守,盯紧盯牢,决不能掉以轻心,麻痹大意。六是抓好城乡各类市场经营秩序整顿,重点抓好南北市场及城乡集贸市场的经营秩序和规范管理。七是抓好工业经济运运行监测,采取有效措施,加大规模以下入统力度,不断扩大工业总量。

维军副县长重点抓好八项工作:一是抓好财税金融工作。进一步完善综合治税机制,做到应收尽收。积极向上争取项目和资金支持,缓解财政压力。加强财税调度工作,确保完成全年8%增长目标。二是抓好防汛抗旱工作。从目前看,汛期已过,全县已转入抗旱阶段,要立即组织农业、水利等部门成立抗旱服务队,深入农村,加强技术指导,全力抗旱夺丰收。三是抓好技术增产工作。水田区要加强泄水、合理补肥和预防稻瘟病;旱田区要抓好病虫害防治、田间管理、作物补种的技术指导,确保灾年不减产,农民不减收。四是抓好“双拥模范城”创建工作。五是抓好重点水利工程建设。加快河湖连通、月亮湖蓄滞洪区、嫩江和洮儿河干流治理等重点水利工程建设,特别是月亮湖排灌站水毁修复工程要加快进度,必保上冻前完工。组织实施好节水增粮行动,高标准完成抗旱水源井和农村饮水安全工程建设任务。六是抓好林地管护工作。进一步加大林地清收清查力度,重点抓好省里下达的1.1万亩任务的组织实施、检查验收和资金兑现工作。七是抓好新农村建设。深入推动“六权”抵押模式,活化资金来源,着力发展特色种植业和养殖业加快形成“一村一品、一乡一业”的产业格局。结合扶贫开发攻坚,统筹推进新农村“三项工程”建设,改善农村生产生活条件,实现城乡协调发展。八是抓好交通运输工作。重点抓好省道扎突公路镇赉绕城段11.2公里、省道东屏至大安公路东屏至莫莫格段37.6公里等建设任务,做好莫莫格至国营渔场段建设项目前期准备工作,积极谋划好明年公路建设任务。要继续加大公交车、出租车市场和客运市场专项整治力度,严厉打击黑出租车、小黄车、电瓶车非法载人等违法行为,营造良好的交通环境。

占伟助理重点抓好四项工作:一是抓好社会治安工作。要持续开展“打四黑除四害”、打击“黄赌毒”、“命案攻坚”等专项行动,维护社会治安大局稳定。二是抓好交通、消防安全整治工作。加强道路交通管理,严查各类交通违法行为,压降交通事故总量。全面排查消防安全重点单位,大力整治火灾隐患,防止发生重特大火灾事故。三是抓好“六五”普法工作。深入开展普法宣传,做好“六五”普法总结验收工作,确保“六五”普法各项工作任务的圆满完成。四是抓好信访维稳工作。加大矛盾纠纷排查工作力度,规范信访工作秩序,有效化解各类矛盾,确保重要节会期间“零非访”。

下面,我着重强调以下七项重点工作。

一要继续抓好招商引资工作。继续发挥七大片区七个招商小组的作用,要小组不散、区域不变、力度不减,重点做好已签约项目的跟进,争取尽快落地。完善领导牵头重点招商项目包保制度,紧盯投资方,全程跟踪落实。对重点招商项目,按月调度分析,及时解决推进过程的问题,争取尽快签约落地,力争年底前实现12户企业落户镇赉的目标。

二要抓好项目建设工作。充分利用项目建设的黄金季节,抢进度、抓质量,加快推进项目投产达产。一是在建项目抓推进。重点抓好昆仑宏安天燃气综合开发项目、亚洲新能源30MW光伏电站项目、中铁物资粮食仓储物流项目、吉林众生物质发电二期建设项目、飞翔国际广场、河湖联通工程等40个亿元以上在建项目建设的跟踪调度,及时协调解决建设过程中遇到的困难和问题,确保项目建设进度,争取年底前建成投产一批。二是签约项目抓落地。重点抓好飞鹤30万只奶山羊养殖加工一体化建设项目,澎派食用植物油有限公司20万吨食用植物油生产项目,中节能集团100MW光伏电站项目等拟新开工项目的前期手续办理工作,认真落实资金、设备、材料等开工条件,争取8月上旬开工建设一批。三是跟踪项目抓签约。重点抓好中节能项目、三峡新能源、中能硅业等项目的跟踪对接,盯紧、盯住、盯死项目,不见成效不撒手。四是政策项目抓对接。研究好国家宏观政策,重点围绕社会事业、基础设施建设、交通能源、农业产业结构调整和重点产业振兴项目贴息等方面,积极谋划包装项目,多角度、多渠道向上对接项目,争取资金,力争得到国家和省更多、更大的支持。

三要大力实施精准扶贫。贯彻落实中央“四个全面”精神,按照习近平总书记“四个切实”“六个精准”“四个一批”要求和县委统一部署,全力抓好扶贫开发攻坚各项工作任务。一是推进项目扶贫。以项目为总抓手,加大基础设施、产业发展、民生民利、公共服务、能力建设和生态环境建设等六大类重点项目建设。二是推进通道扶贫。围绕建设大通道、发展大交通,加快推进二环路等重点交通工程,构建现代立体交通网,改变我县区位劣势,为加快脱贫创造基础条件。三是推进产业扶贫。坚持因地因人施策,重点扶持畜禽养殖业、特色种植业和规模加工业,积极发展农村各类合作组织,加快土地流转试点,实施土地规模经营,引导农民改变种植结构,实施粮变饲、粮变肉工程,努力构筑农业产业化发展格局。积极争取光伏扶贫项目、大力发展农村电子商务,繁荣农村经济,增加农民收入。四是推进金融扶贫。开展村级金融合作试点,推进农村信用联社改制,创新金融产品,拓展融资方式,建立信用体系,强化政策扶持,破解农村金融瓶颈。五是推进人才扶贫。结合推进新农村“富民强村固基”工程,组织干部驻村扶贫,鼓励大学生返乡创业,培养致富带头人,带动农村脱贫致富。

四要抓好全年各项任务指标的落实。面对当前经济下行压力严峻形势,确保完成全年任务和各项指标,面临的困难和挑战很大。特别是全口径财政收入和地方级财政收入两项指标,财政、税务等部门要综合施策,既要考虑经济形势增长放缓、油田产量减产、工业企业销售形势下滑等众多减收不利因素,又要在积极争取“外源”的基础上,重点摸清“财源”,着力治好“税源”。重点加大对第三产业、房地产业营业税的征管力度,采取超常规手段、多渠道实现增收,确保完成全年目标。需要强调的是,对于一些重点指标的统计上报,统计、发改、财政、经济、农业等部门要把好关,一定要与县委、县政府保持高度一致,既要挤水分,又要全面、真实地反映全县发展状况。

五要抓好“十三五”规划谋划。立足县情、把握关键,紧扣民生、着眼发展需要、顺应人民期盼,科学编制我县“十三五”经济社会发展规划。要认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程,对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目,对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策,为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。

六要抓好社会维稳工作。今后几个月,我县的信访维稳工作任务将更加繁重:8月份要在北京召开田径世锦赛;9月份国家要开展庆祝世界反法西斯战争胜利和中国人民抗日战争胜利70周年系列活动;10月份还要召开中央十八届五中全会。做好这些节会期间的信访维稳工作,不仅是一项重大政治任务,更是对广大党员干部政治素质和工作能力的考验。为此,各地各部门(单位)一定要高度重视,从现在开始就要对本地、本部门(单位)存在的信访问题和可能存在的信访隐患进行一次全面彻底的集中排查整治,对重点信访人员要实行领导包保重点盯防,必保不给县里抹黑、国家添乱。要加大县长公开电话投诉受理力度,确保事事有果,件件有音。公安、消防、安监、市场监督管理等部门要加大对重点部位、重点行业集中检查和专项整治力度,坚决杜绝重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

七要抓好政府作风建设。紧密结合“三严三实”专题教育,把“三严三实”要求贯穿到工作中、体现在行动上要把“严”和“实”的精神立起来,围绕县委、县政府确定的重点工作、重点任务,把全部心思和精力用在干事创业上,确保各项工作有力开展。要把“严”和“实”的行为准则落下去,以“三严三实”为标尺,时时从严上入手,处处向实处着力,争当求真务实的表率,真正做到谋实招、讲实话、办实事、求实效。要把落实机制严起来,围绕全年任务,突出重点项目、重大事项,把握时间节点、夯实进度要求、分解细化责任,把工作一项一项落到实处。要创新督查方式,全程跟踪督办,决不让各项工作部署“打水漂”,确保各项工作执行到位、落实到底、见到成效。

同志们,下半年工作时间紧、任务重、压力大。我们要在县委的正确领导下,坚定信心,振奋精神,扎实工作,坚决完成全年各项目标任务,为加快“五个镇赉”建设、推动镇赉新一轮振兴发展做出新的更大贡献!

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