关于加强秸杆转化的建议

内    容：我县是农业生产大县,2012年以后,每年的农作物播种面积在19万公顷以上,粮食作物播种面积在17至18万公顷之间 (其中:水稻在65000公顷以上,玉米在84000公顷以上。此数据来源于2014<镇赉统计年鉴>),每年产生的作物秸秆儿在70万吨左右。这些秸秆除10%左右被利用之外(烧柴和做牲畜饲料),其余80%左右被焚烧,不但浪费资源,更重要的是污染空气,造成雾霾天气。2015年的11月1日至15日祖国的大东北连续半个月雾霾,这是有史以来的第一次,专家分析认定与农民大面积焚烧秸秆有很大关系。我们自己给自己制造了很大危害!怎样改变这一现状?我认为要充分利用我县的秸秆资源,实现好四个转化。

    一是能源转化。利用作物秸秆进行生物质发电；在秸秆中加入相应的辅料进行压缩,制成"秸秆煤",既增加了燃值又减少了空气污染。

    二是饲料转化。按照不同饲养方式的要求把作物秸秆进行不同的加工处理。例如:盐化、氨化、醇化、制成颗粒饲料等，发展养殖业。

    三是生物质转化。利用作物秸秆生产生物质肥料或发展食用菌栽培。

四是建筑材料转化。把作物秸秆进行高密压缩制成建筑材料,不但降低成本还阻燃环保。

所有这些转化都或多或少地涉及到集约化生产的问题,这就要求政府帮助协调好四件事。

一是管的问题。秋天老百姓收完粮食,怎样才能管住不让他们焚烧秸秆?这个挺难,首先要宣传到位。让老百姓在思想中形成焚烧秸秆有害,焚烧秸秆违反相应法律的意识。第二要成立专业队伍白天夜晚不间断巡逻,看住管严。

    二是收的问题。这里最重要的是算好一笔账,维护好双方的利益。现在的条件下老百姓整地到能种的程度每公顷的费用在150元---200元之间,而大型机械回收秸秆老百姓每公顷省150---200元钱，其实是不但省了工还挣了钱。算好这笔账老百姓就会积极配合大型机械流水作业集中连片的要求，不会出现因农户是分散经营而给收方出难题的现象。

三是转的问题。这就要求政府在招商引资上重点考虑秸秆转化的企业,把他们招进来留得住。比如：生物质发电厂、生物质肥料厂等。

    四是助的问题。引进了这样的企业则政府在项目建设、融资平台、政策扶持等诸方面要给与大力支持，帮助企业顺利投产。只有这样我们才能实现秸秆的有序转化,我们的环境才能达到绿色环保,我们的秸秆儿转化才能进入绿色循环经济。

关于对县十七届人大五次会议

第4号代表建议的答复

李德新代表：

您在县人大十七届五次会议上提出的《关于加强秸杆转化》（第4号建议）收悉，现答复如下：

一、 我县秸秆综合利用基本情况

2015年我县农作物秸秆资源总量193万吨，综合利用量65万吨，利用率达33%，初步形成了秸秆饲料化、能源化、肥料化、“三化”综合利用格局。    

1、秸秆饲料化利用。主要用于养殖奶（肉）牛、羊等牲畜，利用量达到12万吨，占秸秆资源总量的6%。

2、秸秆能源化利用。主要包括秸秆发电、沼气、固化、气化等转化利用，秸秆利用量约33万吨，占秸秆资源总量的17%。

3、秸秆肥料化利用。秸秆还田约20万吨，占总量的10%。

二、 我们的主要做法

1、加大严禁农作物秸杆焚烧的管理力度。按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省大气污染目标任务考核办法的通知》、吉林省人民政府《关于严禁秸杆焚烧的会议纪要》的要求，为切实做好我县2015年农作物秸杆禁烧及综合利用，县政府下发了《关于镇赉县秸杆禁烧工作实施方案》的通知，按属地管理原则，与各乡镇场层层签订责任状，确保我县春秋两季实行秸杆全面禁烧。

2、大力推广保护性耕作。2015年末，全县推广保护性耕作面积30万亩,占全县玉米播种面积的20%左右。推广保护性工作机具116多台，建立集中示范点5个。力争三到五年推广免耕播种面积50-60万亩，使保护性耕作技术覆盖玉米播种面积达到30%以上。

3、推动农村沼气事业发展。2015年末，全县推广《种植+养殖+沼气》农业产业发展模式，累计建成农村户用沼气4170户，服务网点累计建成20个，建大中小型沼气工程1处。

4、推广其它秸杆综合利用技术。通过秸杆能源化、饲料化、肥料化等多种形式综合利用，2015年末，全县秸秆综合利用量为65万吨，利用率达到33%。

三、 加强秸杆综合利用改善环境的几点建议

1、 理清工作思路，明确目标任务

加快推进秸秆综合利用，要坚持农业优先、多元利用，市场导向、政策扶持，科技推动、强化支撑的原则，建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的秸秆综合利用的长效机制，构建以秸秆机械化还田为主，以秸秆能源化、肥料化、饲料化、原料化、基料化等为补充的综合利用格局，促进秸秆的资源化、商品化、产业化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，带动农村经济社会发展。

依据省、市有关文件精神和要求，预计2016年全县秸秆综合利用率达到50%，2020年达到85%，基本实现全县秸秆综合利用。

2、突出工作重点，促进多元化利用

突出秸秆饲料化、肥料化利用。我县是畜产品主产区，大力发展秸秆青贮、氨化等饲料技术；秸秆还田是最现实、最直接、最有效的重要途径，推广保护性耕作，促进秸秆还田。同时，示范推广秸秆覆盖还田、快速腐熟还田、过腹还田等其他还田方式。

促进秸秆多元化利用。结合美丽乡村建设，积极发展秸秆户用沼气、热解气化、气化发电、固化成型及炭化等生物质能，逐步改善农村能源结构。鼓励发展以秸秆为主要原料的制板、编织、新型建材、包装材料等工业化利用。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产。

培育专业化服务组织。加快建立以需求为引导，利益为纽带，企业为龙头，专业合作组织为骨干，广大农户参与，市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集贮运服务体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。

3、创新工作举措，提升利用水平

培育市场主体。加快培育发展专业大户、合作社等新型农业经营主体，提高农业规模化经营水平，为秸秆还田及综合利用创造良好的条件。支持专业大户、农机大户、合作社和涉农企业，以村为单位，探索建立有效的秸秆田间处理、收集、储运模式。以秸秆能源化、原料化等高效清洁利用为重点，以招商引资为抓手，加快引进和培育一批规模大、科技含量高、带动力强的龙头企业。

推动技术创新。实施产学研结合，重点围绕秸秆综合利用中的关键技术瓶颈，加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广。加强对秸秆机械化还田作业的培训和监管，开展农机农艺集成模式、农机具配套、综合配套技术等试验研究，加强技术指导、田间管理，促进农机农艺融合，切实提高秸秆还田质量。

注重宣传引导。充分利用广播、电视、报纸等主流媒体，加大秸秆综合利用及禁烧工作的宣传教育力度，宣传有关政策、技术和典型经验。在春秋收种的关键时段，组织开展形式多样的秸秆综合利用现场观摩会，用技术指导农民，用示范带动农民，用效益吸引农民，努力提高广大干群实施秸秆综合利用的自觉性和积极性。

完善政策措施。加大对秸秆还田相关机具的补贴力度，实行敞开补贴、应补尽补，对80马力以上的大型旋耕机、灭茬机、多功能复式作业机械等实行重点补贴、叠加补贴，引导鼓励农民购置使用秸秆还田机具。充分利用购机补贴政策，统筹秸秆禁烧和还田利用，对水稻、玉米等作物秸秆还田和堆肥作业实施财政补贴。积极争取国家、省的相关政策与项目支持，鼓励引导社会资金投入。

5、 加强组织领导，严格责任落实

各级农业部门加强统筹协调，分工协作，各司其职。秸秆综合利用应纳入各级政府目标考核内容，要完善考核机制，加强督查指导，严格责任追究，确保完成秸秆综合利用的目标任务。

           镇赉县发展和改革局

           二〇一六年五月九日