近年来，随着人们的生活水平的提高，不少城镇居民饲养狗作为宠物。但这些宠物在给人们带来欢乐的同时，也带来了一些麻烦。不规范的养犬行为给居民的生活带来许多困扰,对居民的生命安全带来极大威胁。如随地便溺、传播疾病、乱吠影响居民休息等，严重的甚至会危及群众生命安全。并且与文明城市建设背道而驰，同时也成为影响社会和谐的不稳定因素。 

　　诸如：一些人无证养狗，在没有保护措施下遛狗，威胁路人尤其是妇女和儿童的人身安全；在小区院里、大街上随意便溺，污染环境；夜间乱吠影响居民休息；咬伤人的事也时有发生，是否打疫苗也无从知晓。 

　　与此同时，农村应该怎样文明养狗也值得深思。在下乡扶贫的过程中发现，不少村民家都养狗用来看家护院，经常看到村民家的狗对着过往的路人狂吠。村道上也能看到随处乱跑的散养狗。去年春天，有一个女教师在入户走访时，就被一户村民家的三条大狗扑倒并撕咬，主人出来阻挡都无济于事。咬伤了不说，还吓得不轻。 

　　出现上述问题的原因主要有：一是犬类管理依据不足。犬类管理依据主要是《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》，其中的规定与目前状况不相适应，规定不够细致，造成管理法律上相对匮乏。二是犬类管理难度较大。由于犬类管理主体是公安机关，而公安机关警力有限，大部分基层公安机关未建立起犬类专管队伍，无法承担辖区犬类管理的繁重任务，造成犬类管理工作停滞不前，反弹也相当快，这对犬的管理很不利。同时，公安机关在管理时往往还要面对来自犬主等各方面的阻挠，难度可想而知。三是群众法律意识淡薄。长此以往，养狗群众对于养犬带来的不良影响缺乏思考和认识；同时，部分群众把公安机关开展打击非法养犬和强制捕犬工作视为“非警务”活动，不理解、不支持、不配合，致使各项管理工作更加难以落实到位。 

　　因此我建议： 

　　一是出台养犬相关规定，做到有法可依。多渠道提请相关部门，加快犬类管理立法进程，为犬类管理提供更加充足的依据。 

　　二是规范养犬行为。依据《中华人民共和国动物防疫法》、《治安管理处罚法》和我省的相关养犬规定，居民养狗必须报经公安机关审核批准；申请养犬人，携犬到畜牧兽医机构，由畜牧兽医机构对犬进行健康检查，注射狂犬病疫苗，对经检查合格的，由畜牧兽医机构向申请养犬人发放《犬类免疫证》等。经批准饲养的犬类不得擅自带入宾馆、饭店、剧场和商场等公众聚集娱乐服务场所；沿街遛犬必须用链绳牵导，产生的污秽物由犬主自行清理等等。 

　　三是开展专项整治活动。捕杀无主的流浪犬；对违规养犬行为，及时告知处理决定，纠正其违规养犬行为；逾期不改正的予以处罚。 

　　四是建立联动机制。改变以往犬类管理单靠政府或公安机关的模式，建立以公安为主，联合社区（村委会）、卫生、畜牧等各部门，动员居民、犬主及社区村屯等基层组织共同参与，各司其职、各负其责、密切配合，形成齐抓共管的良好局面。 

　　五是加强宣传教育。增强广大群众对规范犬只管理重要性的认识，增强社会责任感，使市民做到文明养犬、卫生养犬，加强养犬居民自律。可以让社区民警、社区工作人员或村委会成员入户宣传。印发《致市民（村民）的一封公开信》、《给小区养狗居民们的建议书》和宣传卡片，将宣传资料及时发放到养犬户手中，同时通过悬挂横幅、张贴标语、板报等形式进行宣传，普及相关法律知识和狂犬病防治知识。还可以加强媒体舆论宣传。通过网络、微信公众号、电视台、电台、报纸等媒体，加大宣传报道力度，提升养犬人法制和公德意识，共创和谐舆论环境；并在网络上公布养犬必备条件、养犬办证、免疫规定、办理程序、违规养犬处罚规定等资料，供群众下载使用。以便进一步提高群众思想认识，营造合法养犬的社会环境。 

　　2019年1月3日