关于改进农村土地流转工作的建议

　　提出人：吴立文、赵石路、宋金辉、任志国、寇海滨、佟范、佟刚、翟国友、孙玉平、苑国辉、王丹丹、栾艳艳

　　内容：

　　随着农村外出务工人口增多，农村土地多数进行了流转，但整体土地流转工作不够规范，大多数农田流转都是口头协议代耕形式，容易造成农田抛荒。建议成立县级耕地流转管理服务机构，专门指导土地流转工作，提升土地流转工作质量。土地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行，不论采取什么形式，应依照农村土地承包法的规定，办理签约和登记手续，并报管理机构备案。

2022年12月23日

　　关于对县十九届人大二次会议第18号代表建议的答复

吴立文代表：

　　您在县人大十九届二次会议上提出的《关于改进农村土地流转工作的建议》（第18号建议）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　近年来，我省深入落实农村土地“三权分置”，加快放活农村土地经营权。目前，我县基本完成农村承包地确权登记颁证。建立健全了承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，使农民吃上了“定心丸”。加强土地流转服务中心（农村产权流转交易市场）体系建设。全县土地流转服务中心（农村产权交易市场）达到12家，为土地流转提供便利服务。加强各乡镇法律顾问工作。推行各乡镇聘请“法律顾问”制度，截至去年年底，全县11个乡镇每个乡镇都有一名律师担任法律顾问，各乡镇基层法律工作者担任村（居）法律顾问，为依法化解承包地纠纷，规范土地流转发挥了重要作用。截至2022年底，全县农村土地流转率达65％，为规模化经营奠定了基础。

　　针对代表的建议，下一步，我们将重点做好以下工作，解决关于改进农村土地流转工作的问题。

　　一、搞好确权登记，夯实流转基础

　　稳定现有土地承包关系，认真做好土地确权、登记、颁证工作，建立健全土地承包经营权登记制度；认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，做到承包地块、合同、证书、台账“四相符”和“四到户”，为土地承包经营权依法自愿流转打下坚实基础。

　　二、健全管理制度，规范流转程序

　　严格执行《农村土地流转管理办法》，土地流转尤其是规模化流转必须签订统一规范的流转合同，否则流转无效。实行流转合同登记、鉴证制度，通过合同登记、鉴证，及时发现和纠正流转双方违反法律政策的约定；对已转包、出租或其他方式流转的，要及时办理相关备案登记，对已转让、互换方式流转的，要及时办理权证变更手续。

　　三、健全管理体系，搞好流转服务

　　全县各级政府应从深化农村改革、保障农民权益、发展现代农业、促进社会稳定的高度，重新审定农村经管系统的工作职能、机构设置和手段保障问题，特别是要尽快建立健全乡镇土地流转服务中心，落实好编制、人员、经费等必要的工作条件，切实把土地流转管理、指导和服务工作真正落到实处。同时，要求县级农村土地承包仲裁委员会和乡镇、村调解委员会，依法解决土地流转过程中出现的各类问题，维护流转双方的合法利益。

　　镇赉县农业农村局

　　2023年5月8日