关闭

市州

县区

发布时间:2018-07-20 09:53:00 来源:
  • 字号:
镇赉县人民政府办公室关于印发镇赉县农村人居环境整治三年行动方案的通知

各乡(镇)人民政府、国有农林牧渔场,县政府有关部门:

镇赉县农村人居环境整治三年行动方案已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

镇赉县人民政府办公室

                                                                                          2018年6月21日

 

 

镇赉县农村人居环境整治三年行动方案

 

根据《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省农村人居环境整治三年行动方案的通知》(吉办发〔2018〕16号)精神,为全面完成农村人居环境整治任务,切实提升农村人居环境水平,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚定不移推进乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为主攻方向,加强领导,科学规划,整合资源,强化举措,加快补齐农村人居环境突出短板,为实现全面建成小康社会目标奠定基础。

(二)基本原则

1.规划先行、稳步推进。按照尊重传统、突出特色的要求,科学编制各类专项规划,合理安排整治任务和建设时序,采用符合实际的工作路径和技术模式,坚决杜绝形象工程、政绩工程。

2.试点示范、以点带面。学习借鉴先进经验,坚持先易后难,先示范后推开。通过试点示范,先点后面、点面结合,探索符合镇赉农村的整治模式,逐步推开各项整治工作。

3.注重保护、体现风貌。保护田园风貌,注重乡土味道,突出地域文化特点,保护乡情美景,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

4.村民主体、激发动力。充分尊重村民意愿,广泛征求村民意见。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,保障村民决策权、参与权、监督权,发挥村规民约作用,着力提升村民环境卫生意识。

5.建管并重,长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,探索建立市场化、专业化、社会化的“建管用”长效运行管护机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。

6.落实责任、形成合力。切实加强统筹协调,加大投入力度,强化监督考核激励,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

二、目标任务

(一)改善农村卫生环境,推进生活垃圾治理。

建立健全生活垃圾收运处置体系,完善村庄和道路清扫保洁长效机制,全面开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。解决农村垃圾乱堆乱倒、垃圾围村、垃圾围坝等问题。制定2018年镇赉县农村环境卫生整治实施方案,明确整治内容和整治标准,利用一年的时间对农村生活垃圾进行集中整治,2018年年底前完成所有行政村生活垃圾治理任务。

(二)大力实施厕所改造,开展厕所粪污治理。

按照政府引导、农民自愿原则推进农村厕所改造,本着不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、百姓能接受这五个条件,合理选择改厕模式,同步实施厕所粪污治理。引导农村新建住房配套建设卫生厕所。2018年完成农村厕所改造2000户;2019年完成农村厕所改造3500户;2020年完成农村厕所改造4000户。

(三)改善农村水环境,梯次推进污水治理。

因地制宜采用工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的污水处理模式和处理工艺。推进城市管网向周边农村延伸。着力推进重点镇生活污水处理设施建设,实现稳定运行。将农村水环境治理纳入河湖长制管理,以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,恢复水生态。2019年重点完成大屯镇、坦途镇生活污水治理任务。

(四)改善村容村貌,创建美丽宜居村庄。

充分利用本地资源,因地制宜选择技术标准和路面结构类型建设农村公路。整治公共空间和庭院环境,治理私搭乱建、乱堆乱放,开展美丽乡村和干净人家评选。加强农村建筑风貌管控。开展湿地恢复,推进村庄绿化,建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展农村环境卫生整洁行动,到2020年自然屯硬化道路率达到80%。2018年年底前基本完成农村危房改造任务。

(五)科学编制村庄规划,加强规划实施管理。

坚持“多规合一”的理念,推进实用性村庄规划编制,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离。建立政府组织引导、村委会为主体、村民参与决策、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和违法建设查处机制。到2020年,基本完成县域乡村建设规划和实用性村庄规划编制任务。

(六)落实建设管护责任,建立健全人居环境建设长效管护机制。

明确乡镇以及有关部门、运行管理单位责任,努力做到建设管理有制度、整治实施有标准、日常运行有队伍、建设管护有经费、工作落实有督查,保证农村人居环境持续、稳步提升。有条件可推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理,积极推广专业化、市场化的建设运营管护机制。实行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。简化农村人居环境整治项目审批和招投标程序,支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。

三、实施步骤

(一)2018年:重点抓好农村生活垃圾治理整县推进工作,到2018年年底完成全县141个行政村生活垃圾治理达标验收。完成2000户农村卫生厕所改造。自然屯通硬化路率达到78%。完成编制实用性村庄规划57个。

(二)2019年:在保持和提升农村生活垃圾治理成效的同时重点完成好大屯镇、坦途镇生活污水治理任务。完成3500户农村卫生厕所改造。自然屯通硬化路率达到79%。完成编制实用性村庄规划48个。

(三)2020年:重点抓好村庄规划编制工作,2020年年底前完成全县141个行政村村庄规划编制并报批实施。完成4000户农村卫生厕所改造,使农村厕所阶段性改造任务基本完成。生活垃圾污水治理整体水平提升,建设和管护运行长效机制基本建立。自然屯通硬化路率达到80%。在此基础上,查漏补缺,巩固成果,继续推进农村人居环境整治,深入推进美丽宜居村庄建设。

四、政策支持

(一)加大政府投入。

县政府要统筹整合各类资金,加大投入力度,农村人居环境基础设施建设和运行资金纳入县财政预算安排,支持依法合规使用政府债券筹集资金,用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获得土地增值收益,按规定用于支持改善农村人居环境建设,村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持本地农村人居环境整治。政府投入资金可采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)模式、以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,提高资金使用效率。

(二)争取金融支持。

严格落实国家金融政策,积极争取国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构和中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行依法合规提供信贷支持。推动涉农企业上市、挂牌、发债等多渠道融资。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。根据国家政策规定,按市场化原则,通过改造或新建途径建立新型投资运营性公司,积极承接国家金融支持,确保农村人居环境整治的资金需求。

(三)引导社会参与。

鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)模式、特许经营等方式,吸引社会资本参与农村垃圾、污水和粪污处理项目。条件具备可将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业发展与人居环境改善互促互进。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹措农村人居环境整治资金。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护。

(四)强化技术和人才支撑。

加强技术培训,培养一批乡村工匠、乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。按照省制定的农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南、村容村貌整治提升指南,开展典型设计,优化技术方案。选派规划设计等专业技术人员驻村指导,组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。

五、保障措施

(一)加强组织领导。

实行“县级统筹、部门配合、乡镇落实”的工作机制,成立县委政府主要领导任组长,分管领导任副组长,各相关部门和乡镇主要领导为成员的县农村人居环境整治领导小组,做好统筹规划、项目落地、组织实施、资金安排、建立环境治理依效付费制度等工作,对实施效果负责。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作,加强机构建设和人员配置,安排专职人员负责农村人居环境整治工作。

(二)落实部门责任。

各相关部门根据职责分工,围绕目标任务,制订工作标准,加强监督指导。各部门密切配合,推动形成统一目标、统一计划、统一行动、统筹资金的工作合力。住建局负责抓好农村卫生厕所改造、生活垃圾治理、生活污水处理、危房改造、乡村规划编制等工作;宣传部负责农村人居环境整治舆论宣传等工作;发改局负责有关项目国家投资争取等工作;财政局负责农村人居环境整治相关涉农资金统筹整合等落实工作;环保局负责农村环境污染治理等工作;交通局负责推动农村道路建设等工作;水利局负责农村水环境治理等工作;农业局负责新农村建设等相关工作;卫计局会同住建局抓好农村改厕等工作;审计局负责对各类建设项目资金使用情况的跟踪审计等工作;林业局负责推进绿色生态村庄建设和绿化、美化等工作;爱卫会负责卫生乡镇创建等工作。

(三)发挥基层作用。

发挥基层党组织核心作用,强化党员意识、标杆意识,带领群众改进生活方式。充分运用“一事一议”民主决策机制,完善农村人居环境整治项目公示制度,保障村民权益。把人居环境整治的各项标准纳入村规民约,建立农民自我管理的长效机制,庭院内部、房前屋后的环境卫生由农民自己负责;村内公共空间整治要以村民自治组织或村集体经济组织为主,主要由农民投工投劳解决。大力推进农村精神文明创建活动,提高农民健康意识,鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为,营造和谐、文明的社会新风尚,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在的自觉要求。

(四)强化考核督导。

将农村人居环境整治工作纳入政府目标责任制的重要内容,考核结果纳入各级党政干部政绩考核。依据省改善农村人居环境领导小组办公室制定的考核细则,建立定期调度、督促检查和考核评价机制,按季度统计调度、通报各项任务完成情况。每年年底按照考核细则进行年度工作检查验收,对工作开展不力、成效不明显的提出批评,问题严重的跟踪问责。

(五)形成工作合力。

充分调动社会各界力量,形成农村人居环境改善强大合力。加大宣传力度,讲好乡村振兴故事,宣传推进农村人居环境改善的丰富实践,总结推广先进典型,振奋干部群众精神,努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。