各乡（镇）人民政府、国有农林牧渔场，经济开发区管委会，县政府有关部门： 

　　《镇赉县殡葬领域突出问题专项整治行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

　　镇赉县人民政府办公室 

　　                 2018年8月16日 

镇赉县殡葬领域突出问题专项整治行动方案 

　　按照省民政厅等9部门联合印发《关于全省殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》（吉民发〔2018〕42号）的要求，为贯彻习近平总书记重要批示和党中央、国务院决策部署，落实全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神，解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，维护人民群众切身利益，进一步规范和加强殡葬管理，促进殡葬行业规范有序健康发展，特制定本方案。  

　　一、整治目标和基本原则 

　　（一）加强领导，压实责任。建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，确保统一部署、合力推动、责任共担。 

　　（二）积极稳妥，依法依规。针对殡葬活动的特殊性、敏感性，强调既要严厉打击各类违法违规行为，也要讲究方式方法，避免简单粗暴，切实维护群众合法权益，维护社会稳定大局。 

　　（三）惩防并举，标本兼治。要将当前与长远、治标与治本结合起来，既要集中整治、严格执法，形成威慑；又要从法规制度、监管执法、服务保障、行业自律等方面综合施策，建立健全长效机制。 

　　二、重点整治问题 

　　这次专项整治主要聚焦殡葬领域群众反映最强烈、媒体曝光最集中的突出问题，力求突出重点、精准发力、见到成效，并通过加强重点领域和薄弱环节的治理，带动整个行业规范有序、良性运转。整治的问题主要集中在公墓建设运营方面及殡葬服务、中介服务、丧葬用品销售、散埋乱葬方面共三大类问题。 

　　（一）公墓建设运营中的违法违规行为。 

　　1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔、陵园、地宫等）。 

　　2.公墓未依法办理建设用地手续。 

　　3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。 

　　4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。 

　　5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。建造墓穴（墓位），埋葬骨灰的单人、双人合葬墓占地面积不得超过1平方米,埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。  

　　6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴 （墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。 

　　7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事盈利活动。  

　　8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施，违规从事盈利活动。 

　　（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。  

　　1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。  

　　2.沿街路两侧占道摆放销售丧葬用品行为。  

　　3.火葬区内违规出售棺材的行为。  

　　4.未经批准非法从事遗体运输的行为。  

　　5.违规经营、欺行霸市行为。  

　　全县殡仪馆、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。 

　　（三）散埋乱葬违法违规行为。违规在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区及铁路、公路主干线两侧建坟行为。  

　　三、工作步骤  

　　（一）制订方案，动员部署（2018年8月中旬）。按照本方案要求，在县委、县政府领导下，制定专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动，并向社会公布整治方案、投诉举报电话。  

　　（二）全面自查，扎实整改（2018年8月下旬-9月中旬）。在县委、县政府领导下，组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查和检查内容见附件2）。8月31日前，各部门向县民政部门报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。 

　　（三）开展督查，调研评估（2018年9月下旬）。县民政局会同相关部门成立联合督查组，对专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向县委、县政府反馈，推动解决；对好的经验和做法，进行总结推广。县委、县政府要加强对本地区整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。  

　　（四）总结报告，完善制度（9月30日前）。各部门要对本部门专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。县民政局等相关部门将对全县情况进行总结评估，把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中。全县专项整治情况将于9月底前向省民政厅报告。  

　　四、领导组织 

　　成立专项整治成立领导组织（见附件1）。各相关部门要各司其职、各负其责、密切协作配合。 

　　（一）县民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆等机构做好自查排查等工作。 

　　（二）县发展改革（价格）部门要加强基本殡葬公共服务设施投入，依法查处殡葬领域不执行政府指导价、定价，违反规定乱收费，价格欺诈，实施价格垄断和违反公平竞争审查制度，滥用行政权力排除、限制竞争等违法行为。 

　　（三）县公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。 

　　（四）县法制部门要加快推进殡葬法规制度完善。 

　　（五）县司法部门要做好人民调解等工作。 

　　（六）县国土部门、林业部门要加强对非法占用耕地、林地建坟行为的检查监督。 

　　（七）县住房城乡建设部门要加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。 

　　（八）县卫生计生部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。 

　　（九）县市场监管部门要依法查处殡葬行业除价格垄断以外的限制竞争和垄断行为，并配合查处未经审批擅自生产销售殡葬用品行为，查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。 

　　（十）县宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。 

　　附件：1.镇赉县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成 

　　员名单。 

　　2.殡葬管理工作情况自查和检查表。 

　　附件1 

　　镇赉县殡葬领域突出问题专项整治行动 

　　领导小组成员名单 

　　组  长：陈  钢   县委常委、县政府常务副县长     

　　副组长：李占伟   县政府副县长 

　　成  员：顾连民   县民政局局长 

　　胡克锋   县发展和改革局局长               

　　白连刚   县民族宗教局局长                  

　　张志强   县司法局局长             

　　张振夺   县国土资源局局长                                     

　　刘文林   县住房和城乡建设局局长     

　　李晓峰   县林业局局长 

　　费立民   县卫生和计划生育局局长        

　　李亚峰   县市场监督管理局局长                        

　　朱跃武   县公安局副局长 

　　贾海军   县民政局副局长 

　　侯国旭   县政府法制办公室负责人  

　　赵晓丽   县殡仪馆馆长 

　　李洪娟   县民政局社会事务科科长  

　　齐  贺   县殡葬管理所所长 

附件2

殡葬管理工作情况自查和检查表

单位（盖章）：                     填表人：                 联系电话：