各乡（镇）人民政府、国有农林牧渔场，县政府有关部门：

　　《镇赉县与嘉兴市对口合作工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

　　镇赉县人民政府办公室 

　　2019年2月14日 

　　镇赉县与嘉兴市对口合作工作方案 

　　镇赉县与浙江省嘉兴市建立对口合作关系，是党中央、国务院实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略与国家“三大战略”深入融合的重要举措。加强镇赉县与嘉兴市之间合作，对于促进两地经济繁荣发展，扩大对外开放程度，加快全面建成小康社会步伐，增强区域整体实力，具有重要现实意义和战略意义。根据《吉林省与浙江省对口合作实施方案》，结合镇赉和嘉兴实际，制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“四个全面”和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕国家新一轮振兴东北老工业基地战略部署，抢抓政策机遇，推进资源共享，实现优势互补，共创互利双赢，不断加强交流合作，不断提升层次水平，有效推动双方经济社会健康发展，让镇赉人民过上更加美好日子，让嘉兴人民以更优异成绩向建党100周年献礼。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持优势互补、合作共赢 

　　立足两地比较优势，扬长补短、协同发展，共同推进镇赉县由欠发达地区向较发达城市转变，加快嘉兴市现代化网络型田园城市建设步伐。 

　　（二）坚持平等协商、相互开放 

　　建立公平合理的利益共享机制，不断扩大对外开放程度，着眼区域共同利益，释放合作潜力，实现南北联动，打造区域发展新优势。 

　　（三）坚持先行先试、重点突破 

　　探索跨区域要素资源共享共用、产业关联互动和地区协同发展的新路径，探索推动主要合作区域和领域的体制机制创新，以点带面深化合作。 

　　（四）坚持市场主导、政府推动 

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政府引导，推动各类市场主体按照市场规律积极参与对接合作，促进要素便捷流通和资源优化配置。 

　　三、目标任务 

　　到2020年，镇赉－嘉兴对口合作常态化机制基本建立，两地经济融合程度显著提升，合作领域和发展空间有效拓展，体制机制合作、产业协同合作、基础设施共建、创新创业共享、搭建平台载体、干部人才交流和品牌合作等方面取得较大突破，区域功能进一步优化，生态环境明显改善，镇赉实现振兴发展奋斗目标，嘉兴完成江南水乡典范城市建设。 

　　四、重点任务 

　　（一）建立联系机制。 

　　1.镇赉县与嘉兴市建立对口合作关系，根据资源禀赋、产业定位、合作基础等情况，建立县域（经济开发区）间对口合作关系。（责任单位：县发展和改革局、县政府各部门、经济开发区） 

　　2.县直相关部门按照职能与嘉兴市相应部门建立联系，负责相关合作事项的落实。（责任单位：县直相关部门） 

　　3.双方对口合作联系单位，主要承担工作的联络协调、统筹安排等任务，双方产业合作、经贸交流不受结对双方地域限制。（责任单位：县直相关部门） 

　　（二）体制机制合作。 

　　4.对标嘉兴市行政审批制度改革成功经验，在更大范围、更深层次深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，全面推进“只跑一次”改革。（责任单位：县政府政务公开协调办公室、县编办、县政府政务服务中心） 

　　5.支持嘉兴市企业通过多种方式参与镇赉国有企业改革和重组，选择1—2户国有企业开展浙江企业参与混合所有制改革试点。（责任单位：县国有资产管理中心、县财政局、县住建局） 

　　6.借鉴嘉兴培育发展民营经济的先进经验，完善镇赉民营经济发展环境和融资、创新、创业、市场、人才五大服务体系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。（责任单位：县经济局、县软环境办公室、县财政局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县发展和改革局） 

　　7.借鉴嘉兴在基金投资、上市培育等资本市场发展方面的创新措施，加快设立股权投资基金，积极引导域外投资机构，扩大金融集聚规模，推动镇赉农村金融综合改革试验区健康发展。（责任单位：县财政局） 

　　8.借鉴嘉兴内贸流通管理体制和扶持外贸发展创新做法，推进各类交易市场转型升级，扩大辐射范围。（责任单位：县粮商局） 

　　9.借鉴嘉兴在“河长制”方面经验做法，加快建立我县“河长制”运行、考核监督机制，完善水治理体制。（责任单位：县水利局） 

　　10.借鉴嘉兴特色小镇制度创新、文件传承、产业塑造、产镇融合等方面先进做法，建设我县特色小（城）镇。（责任单位：县发展和改革局、县住建局） 

　　11.合作发展“飞地经济”，共同研究以资金、技术成果、土地使用权、品牌等多种形式作价入股，合理分担建设运营成本、征地拆迁、基础设施建设等事项投入和费用，建立跨地区税收分成等利益共享机制，探索互惠互利的合作模式，创建合作产业园区。（责任单位：经济开发区，县招商办、县发展和改革局、县国土资源局、县住建局、 县财政局、县税务局） 

　　（三）产业协同合作。 

　　12.依托镇赉丰富的玉米、水稻、杂粮杂豆、羊、牛、猪、淡水鱼等特色农畜产品资源和辽阔土地面积，加强与嘉兴农产品加工示范企业对接，提高食品精深加工程度和附加值。建立长期稳定的粮食产销合作关系。（责任单位：县农业局、县畜牧局、县经济局、县粮商局） 

　　13.充分发挥镇赉石油、天然气储量大，风电、光电可开发面积广，电力富裕、环境承载能力强、吸引嘉兴高载能产业向镇赉转移。（责任单位：县能源办、县发展和改革局、县经济局） 

　　14.抓住国家调整产业结构机遇，主动承接嘉兴冶金建材产业转移，推动形成生产规模大、技术含量高、富有特色的新材料产业基地。（责任单位：县经济局、经济开发区） 

　　15.依托飞鹤牧场和飞鹤乳品加工产业园等产业基础，借助嘉兴绿色食品加工产业优势，不断拓展域外领域，扩大产业规模，延伸上下游产业链条，共同建设集研发、加工、展示、贸易于一体的高档食品和品牌食品生产加工基地。（责任单位：县经济局、经济开发区、县招商办） 

　　16.依托镇赉药用资源和银诺克药业，借助嘉兴雄厚经济实力和高水平研发能力，加快生物制药产业发展，积极推进健康食品和保健食品产业开发。（责任单位：县经济局、经济开发区、县招商办） 

　　17.鼓励嘉兴深度开发镇赉精品旅游线路，打造“湿地生态游、民俗风情游、乡村观光游”等特色品牌。开展电商资源对接，推进“互联网+”经济合作。开拓文化交流新渠道，通过两地媒体、电视台互设栏目等形式，推动镇赉产品走进嘉兴。推动两地医疗卫生机构开展合作，共同发展养老、医疗等健康产业。（责任单位：县粮商局、县委宣传部、县文广新局、县卫计局、县民政局） 

　　（四）基础设施共建。 

　　18.借鉴嘉兴在基础设施领域和公共服务领域推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的成熟经验，完善两地政府和社会资本合作（PPP）管理制度体系。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、县住建局） 

　　19.在城市水源、河道综合治理、水利风景区、管廊、垃圾处理、公路等领域遴选一批收益可预期的优质项目，通过PPP等模式吸引嘉兴社会资本投资建设。（责任单位：县住建局、县水利局、县交通运输局、县发展和改革局、县财政局） 

　　（五）搭建平台载体。 

　　20.创新招商推介方式，打造项目对接平台。围绕嘉兴优势产业，积极开展以文会商、以旅促商、以商引商及“浙商吉林行”等系列招商引资经贸交流活动。（责任单位：县招商办、县粮商局） 

　　21.研究组建对口商会组织联盟，引导两地工商联、商会、行业协会、中介机构对接合作，促进理念互融、信息互通、资源共享。（责任单位：县工商联、县经济局、县农业局、县招商办） 

　　（六）创新创业共享。 

　　22.借鉴嘉兴推动科技企业发展经验，探索建立科技创新合作机制，推动双方高校、科研院所与企业加强产学研用合作，促进两地科研合作和成果转化，定期组织开展科技对接交流等活动。（责任单位：县经济局、县教育局） 

　　23.鼓励两地高校开展学科共建和学生联合培养合作，定期组织师生交流互访。鼓励两地合作办学，共建大学生创业园和创新创业平台。（责任单位： 县教育局） 

　　（七）加强品牌合作。 

　　24.依托镇赉有机米、健康豆、精品肉、生态鱼等特色资源，加强两地间品牌合作。争取建立长期合作关系，实现从无牌生产、贴牌生产到有牌生产的转变。（责任单位：县市场监督管理局、县农业局、县畜牧局、县水利局） 

　　25.借鉴嘉兴在品牌培育等方面成功经验，逐步完善产品创新、质量管理、标准化管理和市场营销等关键环节，为打造镇赉品牌夯实基础。（责任单位：县市场监督管理局、县农业局、县畜牧局、县经济局） 

　　26.利用嘉兴媒体进行广泛宣传，提高镇赉产品知名度和影响力。利用嘉兴对外展销平台和电商平台，提升镇赉产品市场份额，拓宽镇赉产品线上销售渠道。（责任单位：县委宣传部、县粮商局、县农业局） 

　　（八）共建产业园区。 

　　27.依托镇赉丰富土地资源，在镇赉经济开发区设立“嘉兴产业园”，实行封闭自主管理。引进嘉兴等地区先进经验、管理团队，采取市场化合作方式，吸引优势产业向镇赉梯度转移或发展“飞地经济”。支持嘉兴开发区设立镇赉分区。（责任单位：经济开发区、县招商办） 

　　（九）干部人才交流。 

　　28.建立双向干部交流长效机制，每年互派干部到两地挂职锻炼，促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学。（责任单位：县委组织部） 

　　30.围绕民营经济发展、产业创新发展、金融支持产业转型升级等方面，选派镇赉优秀企业家、技术人员赴嘉兴实地考察学习。（责任单位：县经济局、县财政局、县人力资源和社会保障局） 

　　31.定期开展有针对性的教育培训，学习嘉兴经济社会发展理念和措施，推动镇赉各级领导干部提升服务能力。邀请嘉兴企业、园区、高校、科研单位等领域的优秀代表，到镇赉开展论坛、讲座等学习交流活动。（责任单位：县委组织部、县经济局、县招商办、县教育局） 

　　五、保障措施 

　　（一）加强组织协调。 

　　成立镇赉县对口合作工作领导小组，县政府分管副县长任组长，各相关部门（单位）负责人为成员，领导小组办公室设在县发改局，负责组织协调和推动有关工作落实。 

　　（二）做好跟踪指导。 

　　各相关部门（单位）要按照本方案责任分工，抓好工作落实，制定对口合作年度工作计划，进一步明确和细化对口合作重点任务、重大项目和保障措施。县发改局每月调度各地、各部门（单位）工作进展情况，推动各项工作贯彻落实。 

　　（三）加大政策支持。 

　　在规划编制、政策实施、项目安排、改革创新先行先试等方面，对两地合作事项给予倾斜支持。积极争取中央专项资金、金融机构信贷资金支持对口合作园区和重大项目建设。