为确保新中国成立70周年大庆全县安全稳定，坚决防范和遏制重特大事故发生，经县安委会决定，从2019年9月11日至10月10日，深入推进全县“夏秋百日攻坚”安全整治专项行动，集中组织“迎大庆、保安全、严监管、促平安”30天大决战。特制定此方案。 

　　一、总体要求 

　　以重点行业领域安全整治为重点，以夯实安全生产责任为关键，以防范遏制重特大事故为目标，全员发动，坚决扛起防风险、保平安、迎大庆的政治责任，超前研判化解可能出现的各种安全风险，全面摸清安全隐患和薄弱环节，彻底排除重大安全隐患。依法严惩一批违法违规行为，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，全力维护安全生产形势稳定，向新中国成立70周年献礼。 

　　二、工作重点 

　　（一）企业层面 

　　1.全面压实安全生产主体责任。严格执行《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求，逐项对照检查，查漏洞、补短板。 

　　2.全面完善安全生产管理制度。重点是各项安全管理制度必须建立健全并有效落实，危险化学品、建筑施工、道路运输等重点行业领域企业的从业人员必须经安全培训，按要求持证上岗。 

　　3.全面管控安全风险。重点是安全生产重要设施、装备必须完好，必须开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源必须登记建档、制定和落实管控措施。 

　　4.全面开展隐患排查治理。重点是必须落实安全生产日检查及隐患排查治理自查自改自报制度，严格实行隐患整改闭环管理。 

　　5.全面加强应急管理。重点是必须建立完善安全生产各项应急管理制度、应急预案和现场处置方案，认真组织应急演练；必须加强岗位应急培训。 

　　（二）政府层面 

　　1.压实监管责任。重点是按照《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》规定，党委和政府主要负责人、分管负责人及其他领导干部要主动对标履职，分线包保，做到安全责任无缝对接。严格按照“三个必须”要求，督促企业严格执行安全生产主体责任“五个必须落实”相关要求。 

　　2.严格监管执法。重点是严厉打击各种安全生产违法违规行为，依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。 

　　3.强化安全防范。重点是针对易造成群死群伤的重点领域、重要部位和重大风险点，必须组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理，该关停的坚决关停，该整改的坚决整改，坚决做到不安全不生产，确保风险可控，隐患消除。 

　　4.加强应急管理。重点是健全应急管理各项工作制度，建立应急物资储备清单、配备应急物资情况；督导企业完善应急预案、加强应急培训、开展应急演练等情况。 

　　三、责任分工 

　　此次大决战的主要目的，是以保安全护稳定的实际成效，迎接新中国成立70周年。开展大决战安全整治的范围是全县所有乡（镇）、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所。为减少工作漏洞，确保决战效果，根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，现明确重点行业领域的行业监管（管理）、专业监管和综合监管责任分工。其中，应急管理部门负有综合监管责任，各有关行业领域主管部门分别承担相应的行业监管（管理）和专业监管责任，具体如下： 

　　（一）危险化学品安全。应急管理部门负责危险化学品生产、经营和危化品使用许可企业安全生产监督管理；商务部门负责成品油经营行业安全管理；市场监管、气象等部门按照职责分工负责专业监管。 

　　（二）道路交通运输安全。交通运输部门负责道路运输企业及单位的行业安全监管，公安交警部门负责路面交通秩序管控的专业监管。 

　　（三）非煤矿山安全。应急管理部门负责非煤矿山安全生产监督管理；自然资源部门负责查处金属非金属矿山无证开采、超层越界开采、以采代探等非法违法行为；公安部门负责金属非金属矿山火工品储存、使用的监督管理。 

　　（四）建筑施工安全。住建部门负责房屋建筑和市政基础设施工程的安全生产监督管理；交通运输、水利等部门负责公路工程、水利设施建设施工行业安全生产监督管理。 

　　（五）城市燃气安全。住建部门负责城市燃气安全生产监督管理。 

　　（六）烟花爆竹安全。应急管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。 

　　（七）人员密集场所消防安全。教育、民政、交通、商务、文广旅（体育）、卫健、体育、住建（人防）等部门负责本行业企业及单位安全监管，消防救援、市场监管部门依法实施专业监管。 

　　（八）森林草原防火安全。林草部门负责森林草原防火的日常安全监管。 

　　（九）旅游安全。文广旅部门负责旅行社等有关旅游单位的行业安全生产监督管理。 

　　（十）校车安全。教育、公安交警和交通运输部门按职责分工负责校车安全监管。 

　　（十一）机械制造、涉氨制冷及粉尘涉爆企业安全。工信部门负责机械制造、涉氨制冷及粉尘涉爆等企业行业安全管理，应急管理部门负责工矿商贸行业安全生产基础工作。 

　　（十二）电力企业安全。发改部门负责地方电力安全管理。 

　　（十三）水上交通及旅游船舶安全。交通运输部门负责水上交通及旅游船舶安全生产监督管理。 

　　（十四）油气输送管道安全。发改部门负责油气长输管道保护和行业安全监管，应急管理部门负责油气长输管道综合监管；住建部门负责城镇燃气管道安全监管。 

　　（十五）民爆物品安全。工信部门负责民用爆炸物品生产、销售企业安全生产工作的监督管理。 

　　（十六）特种设备安全。市场监管部门负责电梯、锅炉、压力容器、压力管道及大型游乐设施等特种设备安全监管。 

　　（十七）农机、农药安全。农业农村部门负责农机、农药行业及渔业生产安全监管。 

　　（十八）水利及渔业安全。水利部门负责水库、塘坝、河道（湖泊）堤防水利设施等行业安全生产监督管理；水产部门负责渔业捕捞安全监督管理。 

　　（十九）铁路运输安全。沈阳铁路局在吉各单位负责铁路运输安全监督管理。 

　　（二十）工业园区负责园区内所有企业的安全监管。 

　　（二十一）其他部门也要严格按照工作职责，切实组织开展好本行业、本领域大决战工作。 

　　四、工作方式 

　　（一）属地原则。各地严格按照属地管理的原则，负责本行政区域内所有行业领域和生产经营单位的生产安全工作，必须结合实际制定大决战实施方案并迅速层层动员部署，对辖区内的重点单位的安全监管必须做到全覆盖。 

　　（二）企业自查。各类企业单位必须制定本单位大决战实施方案，按照要求对每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和每项安全措施落实情况进行彻底自查；必须建立安全风险和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施，在单位内部公布，接受职工群众监督。 

　　（三）行业（专业）检查。全县各有关部门必须针对本行业领域的实际，制定本部门、本行业领域和本系统的大决战实施方案，明确工作标准，细化内容清单，组织指导本行业领域的大决战工作并进行督查、抽查。 

　　（四）联合检查。县安委会要组织行业、专业和综合监管部门，采取“双随机”、明查暗访、突击抽查等检查形式，对事故多发频发的行业、企业进行专项联合执法检查。 

　　（五）省级督查。省安委会6个督查组和省安委办1个常设暗访组将下沉一线，对各地区组织大决战工作情况进行全方位督查暗访。每个督察组负责督查2个地区。 

　　五、工作措施 

　　（一）强化组织领导，统筹协调推进。为确保大决战工作有效开展，县大决战领导小组办公室设在县安委会办公室，具体负责全县大决战的综合协调、沟通联络、组织调度等日常工作。各安委会成员单位的主要负责同志要亲自挂帅，负责组织实施本地、本行业领域的大决战推进工作。 

　　（二）强化责任落实，严肃追责问责。对大决战中自查自改不认真、隐患整治不彻底，责任不落实、组织不得力、执法不严格的，必须严肃追究企业和有关乡（镇）政府及相关部门负责人的责任。在大决战期间，因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法依规严肃追责，决不姑息。 

　　（三）强化检查执法，从严从重处罚。在大决战过程中，各地、各有关部门要严格工作标准，坚持检查与执法并重，发现的违法违规问题，严格按照“四个一律”和“五个一批”要求从严从重惩处，以严格执法推动企业落实主体责任。 

　　（四）强化舆论宣传，加强社会监督。各地、各有关部门要加大宣传力度，电视台等主流媒体要高频次、全覆盖播报大决战开展情况，对大决战进行广泛宣传发动，形成强大舆论氛围。要落实“12350”举报奖励制度，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。 

　　各地、各有关部门要坚持周报送制度，于每周周五前将本地、本行业领域大决战工作情况报送县安委会办公室。并于9月15日前报送大决战实施方案、10月11日前报送大决战总结报告。