镇赉县脱贫攻坚工作领导小组办公室                  2017年10月26日

出新招破解矛盾 见实效助力脱贫

                ---镇赉县危房改造除险加固模式取得成效

在精准扶贫工作中，农村危房改造一直是阻力大、问题多、推进速度相对较慢的一项工作任务。国家补助政策与部分群众实际需求之间的矛盾，一直是各地各部门长期探索、重点研究的课题。如何既完成改造任务，使群众居住得更安全，又满足群众意愿，使群众居住得更舒心，成为危改工程实践者的一块“心病”。镇赉县坚持实事求是的原则，不唯功、不唯利、只为实，在做好D级新建、C级修缮的同时，积极探索，大胆尝试，寻求政策与需求的结合点，创新推行了农村泥草房改造除险加固模式。这一模式得到了各级领导、部门和广大危改户的一致好评与认可，并在全省得到了推广应用，为助力我省脱贫攻坚起到了积极的促进作用。

先行先试，摸索经验找出路。在以往实施危房改造过程中镇赉县遇到一种情况，就是有相当一部分泥草房户认为新建40平方米的新房面积小，基本上只能设计出一个卧室来，就连子女们回家都没地方住，比较不方便。由于家庭贫困又无力增加面积，因此便产生了想改造、不想重建的想法。针对群众需求，镇赉县聘请了吉林省建筑材料产商品质量监督检验站对存量农村泥草房进行了再鉴定，发现部分评定为D级的泥草房由于基础保持完整，主体维护较好，具备一定的安全性。此外，部分房屋室内装修也较好，如果拆除重建群众确实难以接受。在与危房户深入交流并达成一致意见后，镇赉县又到甘肃临洮县学习借鉴了该县的改造经验，提出了“泥草房除险加固模式”，并向吉林省住建厅进行了积极汇报。在取得省厅同意后，组织设计、监理、施工、造价、当地土专家组成工作组，选定了4户不同面积、不同结构的泥草房户做了试验，在工程造价、质量标准均达到政策要求及安全住房标准的前提下，摸索出了一条适合镇赉县农村危房除险加固的新途径。为做好技术支撑，镇赉县在借鉴甘肃临洮县经验的基础上，召集设计、施工、监理和“土专家”进行研究论证，先行先试，在试验中从技术可行性、施工图设计到房屋改造等方面边施工、边解决、边完善，造价过高会增加建设成本，技术不过关无法保证加固效果，最终试点质量和造价均达到了政策和群众实际要求。在试点取得成功的基础上，镇赉县召开了危房除险加固现场会，并在全县11个乡镇进行了铺开。

精细研究，区分类别明标准。镇赉县先后召开7次汇报会、专题会，专门研究农村危房改造补助情况，共制定分类补助标准3大类9小类。其中，卡内D级新建户按每户40㎡标准补助3.4万元；卡内D级除险加固户每户按改前房屋实际面积（控制100㎡以内）计算，砖土结构（一面青、砖挂面）每平方米补助307元，土木结构每平方米补助324元；卡外砖土或土木结构C级修缮户加固墙体梁柱每户补助1000元，更换塑钢窗每平方米补助170元（按更换塑钢窗实际面积计算），更换防盗门每户补助700元。卡外D级新建户每户补助1.675万元；卡外D级除险加固户房屋为砖土结构（一面青、砖挂面）每户补助1.575万元，为土木结构每户补助1.65万元，砖结构房屋C级修缮每户补助0.5万元。以上标准的制定，避免了不同类型户之间的攀比，减少了矛盾的发生。

健全组织，为工程实施提供保障。成立了由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，各乡（镇）、各相关单位负责人为成员的脱贫攻坚危房改造工作组，县委、县政府建立了农村危房改造工作组联席会议制度和督查制度，每周召开一次脱贫攻坚工作组联席会议，调度进展情况、研究破解困难问题、部署安排下一步工作，县委、县政府联合督查室每周两次调度检查农村危房工作，第一时间将进展情况和问题报到县委县政府主要领导。同时，责成职能部门积极加强工程监管工作，保证了改造的每一所危房都能成为放心工程、民心工程。