按照《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》（吉政发〔2018〕6号）精神及白城市相关要求，为深化我县简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，推进政务服务能力建设，结合我县实际，制定本方案

    一、总体要求 

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持解放思想，全方位推动“放管服”改革，按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，让服务零距离、服务高质量、服务更高效，使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境，助力新时代吉林全面振兴发展。

　　（二）基本原则。

　　——全面推进，重点突破。各地、各部门同步推进“只跑一次”改革，在一些重点地区、重点部门，包括重点项目率先突破。

　　——建立清单，分批公布。全面梳理群众和企业到政府办事事项，建立清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。

　　——上下联动，重在基层。坚持上下齐抓联动，形成合力。县级各部门要勇于担当、率先垂范，加大对下指导力度。直接面向群众和企业，要不等不靠，抓出实效。

　　——优化流程，提升服务。坚持网上网下结合，推行一个厅、一张网、一个窗口高效办事模式，通过功能互补、优化办事流程，切实提升优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与吉林政务服务网融合发展，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。

　　——于法有据，依法实施。坚持用法治思维和法治方式推进改革，重大改革举措要同步考虑相关法规规章的立改废释工作，通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

　　（三）主要目标。

　　全面梳理公布群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感为衡量标准，检验和评价改革的成效。2018年4月20日前，要形成一批“只跑一次”的改革成果，各地、各部门“只跑一次”事项要达到40%以上，使政府办事效率有明显改观；6月20日前，各地、各部门“只跑一次”事项要达到60%以上，各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变；7月20日前，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至“零上门”，各地、各部门“只跑一次”事项要达到80%以上，推动吉林在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　（四）实施范围。

　　各乡（镇）、村民委员会、社区管理服务中心，承担行政职能的企事业单位，提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体，县级有关单位，包括驻镇中省直部门、承担行政职能的企事业单位以及所属行业协会、商会、学会等社会团体。

　　二、职责分工

　　（一）县政府推进职能转变协调小组负责研究制定工作方案，协调各地、各部门全面推进“只跑一次”改革中的重大问题。

　　（二）县审改办（县编办）负责牵头深化行政审批制度改革，全面梳理群众和企业到政府办事事项，把权力放在该放的层面，尽快在政务服务网发布2018年版权责清单并及时调整更新。

　　（三）县政府办公室负责加快建设政务服务网，整合各行各业办事大厅为一个大厅，推进“一窗受理、集成服务”等工作。

　　（四）县发改局负责牵头投资审批制度改革，推动全省优化企业投资项目审批流程以及企业投资项目“只跑一次”改革。

　　（五）县公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“只跑一次”改革工作。配合省公安厅将“互联网+公安”服务平台与吉林政务服务网深度对接，实现实名注册用户交叉认证、身份证比对接口服务，开放身份证办理、机动车交通违法、驾驶证记分等服务接口。

　　（六）县财政局负责牵头开展非税收入收缴改革，加快推进支付平台建设，建立完善促进各地、各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制，使清费减负措施落地生根。会同县地税局贯彻落实国家推进行政征收等政策。

　　（七）县人社局负责落实好推进职业资格改革,深化职业资格初审、认定，医保社保办理等方面让群众和企业“只跑一次”改革。对吉林智慧人社主数据库所涉及的我县信息进行及时更新和维护。

　　（八）县国土资源局会同县住建局推进不动产登记等工作，并定期统计“方便企业办理不动产登记”指数。

　　（九）县住建局负责牵头定期统计“简化施工许可证办理程序”指数和“方便企业获得水电气暖”指数。

　　（十）县文化广电新闻出版局统筹，县教育局、经济局、卫计局各司其职，在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革要取得实质突破，办理入学、转学如符合条件的一次办结。

　　（十一）县市场监督管理局负责牵头深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，推进更大范围的“多证合一”，加速推进工商登记全程电子化，“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。牵头定期统计“简化企业开办和注销程序”指数。

　　（十二）县广播电视台负责在县政府门户网站、镇赉电视台、微信公众号等媒体开设“只跑一次改革进行时”栏目，专题报道“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况。

　　（十三）县政府法制办公室负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。

　　（十四）县委软环境办公室负责受理软环境智能管理投诉举报平台上的投诉举报案件，畅通投诉举报渠道，解决企业投诉举报无门问题。

　　（十五）县残联负责将全县残疾人人口基础数据管理系统接入政务服务网，将残疾人证纳入省行政审批电子证照库，实现证照信息统一归集，进一步提高便民服务效率。

　　（十六）县国税局、地税局负责将“电子税务局”接入政务服务网，实现网上缴税。定期统计“优化企业纳税服务”指数。

　　（十七）县邮政局负责督导县邮政速递物流股份有限公司镇赉县分公司配合实施证照快递寄送服务，提供公众与政府部门之间物料双向邮寄服务，减少办事跑动次数，支持“只跑一次”改革。

　　（十八）其他县级有关部门（单位）根据各自职责做好本部门、本单位全面推进“只跑一次”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。

　　（十九）各地、各部门（单位）负责本行政区全面推进“只跑一次”改革工作。

　　三、实施步骤

　　（一）安排部署阶段。

　　2018年3月初，对推进“只跑一次”改革做出全面部署。

　　（二）梳理公布阶段。

　　2018年3月至6月，全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年7月底前，再公布若干批“只跑一次”事项。

　　（三）全面督查阶段。

　　县委县政府联合督查室牵头开展“只跑一次”改革专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。

　　（四）巩固提升阶段。

　　2018年下半年，完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。

　　四、配套措施

　　（一）把权力放在该放的层面。

　　1.权力下沉集成服务改革。全面梳理群众和企业到政府办事的事项，相应的权力全部落到该落的层面。适于市场调节的全部归还市场；为群众服务的事项要放到乡（镇）、进村、进社区。（县审改办统筹负责各地、各部门工作情况综合汇总并负责牵头放权改革工作，各地、各部门按职责分工负责。县编办〔县审改办〕负责起草县政府与各乡镇政府签订权力下放协议。待吉林省权力下沉集成服务改革的指导意见出台后，组织实施；2018年6月，省市县乡村同步梳理完成放权清单和保留（执行）权力清单，以政府文件印发，并在政务服务网公开发布）

　　2.实行清单目录管理。发布新版权力清单，建立动态更新机制，实现权力清单实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的各级政务服务事项目录。指导和组织全县行政许可事项公开工作。（县审改办牵头，各地、各部门按职责分工负责。2018年4月完成）

　　3.深化商事制度改革。进一步放宽市场准入，加快实行工商登记全程电子化，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。推进更大范围的“多证合一”，实现企业从开户申请到审批1个工作日内办结，3个工作日内注册开业。（县市场监督管理局牵头负责，各地、各部门配合。2018年6月完成）

　　4.加速推进“证照分离”改革。实行“告知承诺”制度，把能分离的、许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，进一步削减涉企许可数量，降低市场准入制度性交易成本。（县审改办、市场监督管理局牵头负责，各地、各部门配合，待省出台“证照分离”改革试点实施方案后，组织实施）

　　5.扩大用人自主权。深入贯彻落实省委、省政府关于激发人才活力支持人才创新创业的战略部署，按照省市县各级政府要求全面清理涉及人才使用和管理方面的权力，把人才的招录、使用、晋升、奖励自主权力大幅下放到市州和用人单位，简化人才落户手续，形成全省人才审批管理使用权力清单和下放清单，努力营造引才聚才的良好环境。（县编办〔县审改办〕牵头，县教育局、经济局、公安局、人社局（公务员局）、卫计局、文广新局配合。待2018年3月，省出台人才审批管理使用方面的权力清单和下放清单后，组织实施。2018年6月，县政府按照省里的做法，形成本级人才审批管理使用方面的权力清单和下放清单）

　　6.提高放权协调性。加强对各地、各部门的指导和服务，放权与用权、执行与监督统筹兼顾，切实做到培训到位、验收到位。统一组织，各放权部门各负其责，统一培训并通过考核。（县编办〔县审改办〕牵头，各地、各部门按职责分工负责。2018年6月完成）

　　7.全面推行“多规合一”。认真落实吉林省“多规合一”整体推进工作实施方案，理顺规划期限、规划目标、规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面“多规”关系，切实做到所有规划都由规划部门负责协调，统一规划各类用地性质，实现“一张图”办理，避免规划“打架”，提高规划权威性和审批效率。确保全县“多规合一”工作稳步推进。（县发改局牵头，各部门按职责分工负责，待省出台“多规合一”整体推进工作实施方案后，组织实施）

　　（二）持续推进投资审批制度改革。

　　1.加快推进优化企业投资项目审批流程,实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。经济开发区可探索建立联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价、承诺制等审批新模式。认真落实省关于加快推进企业投资项目改革的实施意见。（县发改局牵头,各部门配合。待省出台加快推进企业投资项目改革实施意见后，组织实施）

　　2.优化企业投资项目审批流程。简化审批程序,减少审批环节,依托吉林省投资项目在线审批监管平台,全面推行网上并联审批。落实省关于企业投资项目审批的相关规定。（县发改局、国土资源局、住建局牵头,各部门按职责分工负责。2018年6月，与省、市同标、同步实施）

　　3.探索试行“区域环评+环境标准”改革。通过加强规划宏观管理、制定项目环境准入标准、编制环评审批负面清单等方式，加强规划环评与项目环评联动，以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式，不断深化环评制度改革。（县环保局牵头，各地、各部门配合。待省出台试行“区域环评+环境标准”改革工作方案后，组织实施）

　　4.全面推进施工图联合审查改革。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，依托“互联网+图审”，大力整合建设、人防、气象和消防等相关部门施工图审查环节，切实健全事中事后监管机制，进一步提升施工图审查服务效率并实现勘察设计质量把关功能。（县住建局牵头，各地、各部门配合。待省出台全面推进施工图联合审查实施意见后，组织实施)

　　5.推行“标准地+承诺制”改革。围绕投资有商机，解放思想，复制推广先进地区“标准地+承诺制”改革经验做法，在经济开发区的规划范围内，条件允许的情况下，探索推行新增备案类工业项目和研发总部类项目“标准地”模式，让项目以最快速度落地。（镇赉经济开发区、县审改办负责指导各级审批改革相关工作；县发改局依托投资项目在线审批监管平台做好项目备案、信息推送等审批服务工作；县国土资源局负责指导各乡（镇）土地所做好“标准地”预设工作；县住建局负责指导各乡（镇）住房城乡建设部门组织联合验收工作；县公安消防、环保、水利、文化、安监等相关部门配合，并指导支持各地推进相关改革工作；县政务公开协调办公室负责指导政务大厅实行“一窗受理”)

　　（三）加强便民服务平台建设。

　　1.统一监督管理各类办事大厅。以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标，加快全县各行业办事大厅整合。对于不动产交易登记、医保社保、公安服务、税务等部门办事大厅，目前确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务大厅的，可设政务大厅分厅，实现办理过程和结果的统一监督。建立健全统筹协调和监督考核制度，研究制定相关的监督管理办法，推进政务信息共享和业务协同，努力实现县内“无差异、均等化”服务模式。（县政务公开协调办公室牵头，各部门按职责分工负责。2018年6月完成）

　　2.加快推进“一窗受理、集成服务”改革。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，大幅提高政务大厅及分厅办事事项即办件的比例，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，全面推行首办负责制。加强乡（镇）、社区便民服务网点建设，完善服务体系，实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。（县政务公开协调办公室牵头，各地、各部门按职责分工负责。待省出台“一窗受理、集成服务”改革具体措施后，组织实施）

　　3.建设政务咨询投诉举报平台。通过政府门户网站、电视台等媒体，及时公布“惠民通热线”，充分发挥全省统一政务咨询投诉举报平台作用，积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策咨询、社会管理服务和便民、利民服务，更好地满足企业及办事群众的服务需求。（县委软环境办牵头，各地、各部门配合。待省软环境办出台实施方案后，组织实施）

　　4.深入推进全省不动产登记“只跑一次”工作。全面推进房屋登记、税务、不动产登记部门自身改革，促进体制机制创新，将房屋交易职能整合到不动产登记机构，实现房屋交易、缴税、不动产登记一窗受理、同时办理，使办事环节明显减少。全面推行“互联网+不动产登记”工作模式，形成“窗口办”与“网上办”“掌上办”互补，“有形”窗口与“无形”窗口并行，最终实现“只跑一次”。（县国土资源局、住建局、地税局负责，各地、各部门配合。待出台推进全省不动产登记“只跑一次”工作具体措施后，组织实施）

　　（四）加快推进更多服务事项网上办理，制定“只跑一次”事项办理地方标准。

　　1.全力加强政务服务网建设。政务服务网是“只跑一次”的根本支撑，要以最快的速度贯通全县各部门，实现纵向到底、横向到边。统一政务服务网建设、管理、运营，采取非常规措施，让“一张网”真正网住全部事项。持续完善政务服务网功能，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。建立“只跑一次”网上评价、电子监察体系，不断扩大全流程网上办事事项范围。（县政府办公室牵头，各地、各部门配合。2018年11月完成）

　　2.加快将各类行政权力运行电子系统接入吉林政务服务网。积极做好接入衔接工作，推进吉林政务服务网与部门业务网融会贯通，将统一支付平台、吉林智慧人社主数据库、吉林省信用信息数据交换平台、“互联网+公安”、吉林省残疾人人口基础数据管理系统、检验检疫等部门与吉林政务服务网业务对接，推动更多审批和便民服务事项通过互联网办理。（县政府政务公开办公室牵头，县发改局、公安局、财政局、人社局、地税局、市场监督管理局、残联、国税局配合。待省实施后，组织实施）

　　3.加快推进政务信息系统整合共享和利用。按照全省要求建立政务信息系统整合共享和电子政务项目协调管理机制，消除“僵尸”信息系统，整合各类政务信息资源，接入吉林省政务信息共享网站，完善数据共享交换平台，建立信息资源共享安全保障体系，促进流程优化、业务协同。（县政务公开协调办公室负责牵头，具体任务及分工按《吉林省加快推进政务信息系统整合共享工作方案》(吉政办发〔2017〕76号)执行）

　　4.严格执行我省群众和企业到政府办事“只跑一次”“一窗受理、集成服务”地方标准。（县市场监督管理局牵头，县审改办、县政府法制办公室、县政府政务公开办公室、统计局等相关部门配合。待省出台群众和企业到政府办事“只跑一次”“一窗受理、集成服务”地方标准后，组织实施）

　　5.全面规范群众和企业到政府办事事项办理。依据我省地方标准，对所有群众和企业到政府办事事项，编制标准操作规程(SOP)，明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等。制定统一的办事指南，统一事项编码规则，完善事项要件准备、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点，实现“一套标准办审批”，促进行政服务规范化，约束自由裁量权，提高工作透明度，努力营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。（县审改办统筹负责各地、各部门工作情况综合汇总。县审改办、县市场监督管理局、县政府法制办公室、县政府政务公开协调办公室牵头。2018年6月，所有办事事项标准操作规程（SOP）在吉林政务服务网公开发布)

　　（五）全面加强和创新政府监管。

　　1.研究制定提高公共服务效率指导意见。切实解决好“黑车”宰客，高速公路口、医院门诊、产权登记、银行 “排大队”等一系列社会普遍关注的突出问题，大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，对供水、供电、供气、供暖、铁路、公路、公交、邮政、电信、通讯、有线电视等公用事业单位及银行等与人民群众生产生活息息相关的服务机构加强监管沟通，引入社会评价，促进其提高服务水平，对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升，让人民群众感受到“只跑一次”的便利。（县发改局负责统筹，各相关部门具体负责，县委软环境办公室负责监督检查。2018年5月完成）

　　2.深化“双随机一公开”监管。在实现“双随机一公开”监管全覆盖的基础上，积极推行联合检查，实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。（县市场监督管理局牵头，各地、各部门按职责分工负责。2018年10月完成）

　　3.进一步科学监管市场。发挥社会信用体系在简政放权、推进“只跑一次”改革中的基础性作用，健全信用联合奖惩机制，推进诚信“红名单”和失信“黑名单”制度建设。使讲诚信成为新风尚，使讲诚信成为竞争力。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。（县发改局统筹，县市场监督管理局、县政府法制办公室、人民银行等相关部门按职责分工负责。2018年10月完成）

　　4.推行综合执法。由基层监管的事项，除法律法规规定外，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍，现有执法队伍逐步充实监管服务力量，整合组建综合执法队伍。统筹县以下执法工作，在允许条件下“一支队伍管执法”，逐步实现“多帽合一”。（县审改办、县政府法制办公室牵头，各地、各部门按职责分工负责。2018年10月完成）

　　5.构建行政执法监督平台。借鉴先进地区经验做法，运用“互联网+执法监督”模式和大数据，构建全县统一的行政执法监督平台，强化行政执法信息归集、执法监督、统计分析。按照突出重点、分步实施的原则，首先将行政处罚行政执法行为纳入平台监管，逐步将其他行政执法行为纳入平台监管，实现平台监管全覆盖，促进行政执法环境建设。（县政府法制办公室牵头，各地、各部门按职责分工负责。2018年10月，待行政执法监督平台上线运行后，及时升级改造，将其他行政执法行为纳入平台监管）

　　五、保障机制

　　（一）统一思想认识，加强组织领导。

　　为确保“只跑一次”改革各项目标任务落到实处，成立镇赉县“只跑一次”改革领导小组（见附件）。领导小组负责统筹协调改革工作中的相关问题、督查考核改革进度，加快推进“只跑一次”改革工作。

　　（二）建立工作机制，强化协同配合。

　　各地、各部门要抓紧建立精干工作团队，健全工作协调机制，明确分工责任。各牵头单位要制定各项工作的具体落实方案，于3月21日前将落实方案报县“只跑一次”领导小组办公室。各责任单位要加强协作配合，形成工作合力。确保“只跑一次”工作真正落到实处。建立“只跑一次”改革推进情况例会制，通报进展情况，分析存在的问题，确保各项工作按照既定的时序进度抓好落实。（三）强化考核监督，加大推进力度。

　　将“只跑一次”改革作为今年县政府的重点工作之一，纳入县对乡（镇）、部门目标责任制考核。建立“只跑一次”改革的专项督查制度，强化制度刚性，确保改革顺利推进。

　　（四）加强宣传引导，形成良好氛围。

　　县级机关各部门要加强与省、市相关部门的对接工作，及时将我县改革的最新情况进行上报。各单位要充分利用电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。