白政发﹝2018﹞2号  

　　各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会、市新区办，市政府各委办局、各直属机构：

　　现将《白城市全面推进“只跑一次”改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　                                                                                                     白城市人民政府 

　　                                                                                                      2018年3月27日  

　　                                           白城市全面推进“只跑一次”改革实施方案 

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革的决策部署和《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》（吉政发﹝2018﹞6号）精神，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，建设服务型政府，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）基本原则。

　　1. 坚持问题导向原则。针对群众和企业到政府办事跑多次的问题，找病根，施良策，治顽疾，全面梳理各类办事事项，建立清单，因地因事制宜，分类分步施策，分批公示承诺，接受社会监督。

　　2. 坚持惠企便民原则。以群众和企业到政府办事需求为导向，以“减负惠企、便民利民”为改革宗旨，全面深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与政务服务网融合发展、功能互补、资源共享，努力让数据、物流、政府“多跑路”换取群众和企业“少跑甚至不跑路”。

　　3. 坚持精准到位原则。坚持以人民为中心的发展思想，进一步解放思想，全方位推动“放管服”改革，按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标要求，精准定位，综合施策，破解难点，打通堵点，全面推进政府自身改革，倒逼各地各部门简政放权。

　　4. 坚持上下联动原则。瞄准改革目标定位，强化机制体制创新，对上加强与上级对口部门的沟通协调，把握方向，掌握动态，搞好衔接；对下与各县（市、区）保持密切联系，传达落实改革各项要求，上下贯通，整体联动。

　　5. 坚持问效于民原则。以群众和企业满意为标准，强化责任担当，加快推进“只跑一次”改革落地见效，切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感，用群众和市场主体的口碑检验和评价改革的成效。

　　（二）主要目标。

　　全面梳理公布群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。2018年4月底前，要形成一批“只跑一次”改革成果，各地、各部门“只跑一次”事项要达到40%以上，使政府办事效率有明显改观；6月底前，要达到60%以上，各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变；7月底前，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至“零上门”，各地、各部门“只跑一次”事项要达到80%以上。

　　（三）实施范围。

　　市直各部门，各县（市、区）政府及其部门，承担行政职能的企事业单位，提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体，乡镇（街道）政府（办事处）、村（居）民委员会（社区）；驻白中省直有关单位。

　　二、职责分工

　　（一）市政府成立“只跑一次”改革领导小组，统筹推进全市“只跑一次”改革工作；成立“只跑一次”改革领导小组办公室，负责研究制定改革方案，协调各地、各部门全面推进“只跑一次”改革中的重大问题。

　　（二）市编办负责牵头深化行政审批制度改革，全面梳理公布群众和企业到政府办事事项；开展权力下沉集成服务改革；统筹做好权力下放、承接、指导和培训工作；更新调整2018版政府部门权责清单。

　　（三）市政府办公室负责加快政务服务网建设，推进 “互联网+政务服务”和在政府网站开设“只跑一次”改革专栏等工作。

　　（四）市政务服务中心负责政务服务大厅升级改造和全市各行业办事大厅整合工作，全面推行“一窗受理、集成服务”改革。

　　（五）市发改委负责牵头投资审批制度改革，推动全市优化企业投资项目审批流程以及企业投资项目“只跑一次”改革，推进政府信息系统整合共享和利用工作，推进“区域能评+区块能耗标准”改革。

　　（六）市规划局牵头全面推行“多规合一”工作。理顺规划期限、规划目标、协调机制和行政管理等方面“多规”关系，统一规划各类用地性质，实现“一张图”办理，避免规划“打架”，提高规划权威性和审批效率。

　　（七）市财政局负责牵头开展非税收入收缴改革，加快推进全市统一支付平台建设。会同市地税局贯彻落实国家推进行政征收等政策。

　　（八）市人社局负责牵头推进职业资格改革，全面梳理职业资格资质事项，清理我市自行设置的职业资格，建立职业资格正面清单制度，向社会公开实施情况，建立规范实施的长效机制。

　　（九）市教育局全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式，民办学校审批、教师资格认证、入学转学等方面符合条件的在网上一次性办结。

　　（十）市住建局负责牵头施工图联合审查改革，大力整合建设、人防、气象和消防等相关部门施工图审查环节，健全事中事后监管机制，进一步提升施工图审查服务效率并实现勘察设计质量把关功能。

　　（十一）市公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“只跑一次”改革工作。

　　（十二）市国土资源局会同市住建局推进不动产登记改革等工作。

　　（十三）市工商局负责牵头深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，推进更大范围的“多证合一”，全面推行“证照分离”改革，深化“双随机一公开”监管。

　　（十四）市国税局、市地税局负责推进“电子税务局”建设，实现网上网下同步办公。

　　（十五）市软环境办负责牵头对“只跑一次”改革各项工作进行全程监督，进一步整合信访电话、互联网信访等受理平台，加强平台受理咨询投诉举报和实时监管的衔接，提升平台运行效能。

　　（十六）市政府法制办负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。

　　（十七）市邮政管理局对照省邮政管理局职责分工，负责配合实施证照快递寄送服务，各地邮政EMS分支机构联合构建“快递送达”桥梁和通道，实现公众与政府部门之间物料双向邮寄服务，减少办事跑动次数，支持“只跑一次”改革。

　　（十八）其他市直有关部门、单位根据各自职责做好本部门、本单位全面推进“只跑一次”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。

　　（十九）各县（市、区）政府、开发区（园区）管委会负责本地区全面推进“只跑一次”改革工作。

　　三、实施步骤

　　（一）安排部署阶段。2018年3月，对推进“只跑一次”改革做出全面部署。

　　（二）梳理公布阶段。2018年3月底前，全面梳理群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年4月至7月，集中公布三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。

　　（三）全面督查阶段。市督查指挥中心牵头开展“只跑一次”改革专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。

　　（四）巩固提升阶段。2018年下半年，落实“只跑一次”改革事项标准，完善规范办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。

　　四、主要措施

　　（一）推进政务服务事项规范化标准化。

　　1. 全面梳理公布“只跑一次”事项。市直部门、各县（市、区）要认真梳理涉及行政许可、行政确认、行政给付等权力事项和涉及群众、企业到政府办事事项。按照全面梳理、分类施策、分步快走、批次公布的原则，对于能够通过简政放权，精简环节，网上办理，实现“只跑一次”的事项，成熟一批公布一批。2018年4月底前，市县两级“零上门”和“只跑一次”事项要达到40%以上； 6月底前，要达到60%以上；7月底前，要达到80%以上。同时，要梳理出难以马上实现“只跑一次”的事项，以及涉及多个部门或多个层级办理的事项，研究提出深化改革、提高效率、优化服务的对策措施和解决办法，确保实现“只跑一次”改革目标。 (市编办牵头，各地、各部门配合。)

　　2. 推进政务服务事项标准化建设。6月底前，依据省里出台的“只跑一次”地方标准，深入推进政务服务事项标准化建设，进一步精简各类办事材料和要件数量，做到凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料，一律取消；对同一部门前一个审批环节已提交的材料，下一环节不得要求再次提交；凡能通过网络共享重复利用的材料，不得要求群众和企业重复提交。（市质监局牵头，市编办、市法制办、市政务服务中心配合。）

　　3. 进一步规范完善办事指南。对照“只跑一次”事项清单，逐一制定办事指南，明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限，并与相应事项清单一同公布，达到“一次性告知”标准，使指南切实具有指导性和可操作性。（市编办牵头，各地、各部门配合。）

　　（二）全面推进简政放权。

　　4. 切实做好权力承接下放工作。市直部门、各县（市、区）政府部门要与省直、市直对口部门做好衔接，梳理权力承接项、下放项和保留项，做到承接有序，应放尽放，监管到位。2018年4月底前，发布新版市政府部门权力清单，建立动态更新机制，实现实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的各级政务服务事项目录。指导和组织全市行政许可事项公开工作。2018年6月底前，梳理完成放权清单和保留（执行）权力清单，以政府文件印发，并同步在白城政务服务网公开发布。（市编办牵头，各地、各部门按职责分工负责。）

　　5. 向省级开发区下放权力。按照“能放尽放、能授尽授、一户一案、定向放权”的原则，把能够下放或委托下放的行政审批和综合监管权力全部下放到市、县（市、区）所属省级开发区，实现企业办事不出区，打造最优营商环境，增强开发区发展动力和企业活力。2018年7月底前，市、县出台向所属省级开发区放权的决定。(市编办牵头，各地、各部门配合。)

　　（三）加快便民服务平台建设。

　　6. 完善实体大厅办事功能。加快白城市政务大厅的升级改造，涉及“只跑一次”改革工作的审批、服务事项能够进入大厅的全部进入大厅办理，暂不能够进入大厅的要设立分厅办理，实现办事过程和结果的统一监督。（市政务服务中心牵头，各窗口单位配合。）

　　7. 推行“受办分离”。全面实施审批服务流程优化再造，推行“一窗受理、集成服务”模式，实施重点项目领办代办制，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，精减办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取，一次办结。（市政务服务中心牵头，各地、各部门配合。）

　　8. 全面推进“并联审批”。对事涉多部门审批事项进行全面梳理，逐项确定牵头部门。由各事项牵头部门协调各涉事部门，进一步优化办事流程，在程序、环节上做“减法”，进行“自我瘦身”，研究建立并联审批高效运行模式，并付诸实施。（市发改委、市政务服务中心牵头，各地、各部门配合。）

　　（四）深化“互联网+政务服务”工作。

　　9. 推进政务服务信息共享体系建设。依托吉林政务服务网，推进白城政务服务网网上网下整合，全面打通“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”的全流程服务链，逐步提升“零上门”事项覆盖率。加快推进市直部门专网、业务系统，各县（市、区）行政权力运行系统与白城政务服务网之间的互联互通，基本实现部门业务系统与市政务服务网数据互通、表单连通、业务流通。深化电子证照、电子印章、电子文件等应用，推进数据共享和业务协同，不断扩大全流程网上办理事项范围。全市各级政务服务单位要充分利用市政务服务网开展网上办理，按照先易后难的原则，逐步扩大网上办理事项的范围和数量，做到“应上必上、能上尽上”。（市政府办、市发改委、市政务服务中心牵头，各地、各部门按职责分工负责。）

　　（五）聚焦政务服务重点事项改革。

　　10. 推进投资审批制度改革。加快推进优化企业投资项目审批流程，简化审批程序，减少审批环节，依托吉林省投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批，实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。 (市发改委牵头，各地、各部门按职责分工负责。)

　　11. 深化商事制度改革。进一步放宽市场准入，加快实行工商登记全程电子化，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。推进更大范围的“多证合一 ”，实现企业从开户申请到审批1个工作日内办结，3个工作日内注册开业。加速推进“证照分离”改革，进一步削减涉企许可数量，降低市场准入制度性交易成本。(市工商局牵头负责，各地、各部门配合。)

　　12. 深入推进不动产登记改革。进一步完善不动产登记交易平台功能，全面推行“互联网+不动产登记”模式，做到“网上能办理、数据能共享”。加强相关部门之间的衔接配合，统一交易网签备案、不动产登记办理、税收审核等标准，将外部环节转为内部流程，并明晰法律责任，实行交易、登记、税收“一站式”服务，最终实现“只跑一次”。 (市国土资源局牵头，各地、各部门配合。)

　　13. 推进行政审批中介服务改革。清理规范与行政审批相关的中介服务事项，切实取消审批部门对中介服务机构的指定，编制行政审批中介服务事项清单，向社会公布。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。（市编办、市发改委牵头，各地、各部门按职责分工负责。）

　　（六）强化政务服务事前事中事后监管。

　　14. 全面加强和创新政府监管。推动执法标准化建设，规范执法行为，严格监管程序。深化“双随机、一公开”监管，形成部门联合、随机抽查、按标监管、一次到位的运行监管机制，实现监管常态化、标准化、智能化，杜绝多头执法、重复检查，形成事前管标准，事中管达标，事后管信用的监管制度，以更强的监管，促进更好的服务。(市软环境办牵头，市法制办、市工商局配合，各地、各部门按职责分工负责。)

　　15. 构建行政执法监督平台。借鉴先进地区经验做法，运用 “互联网+执法监督”模式和大数据，依托全省统一的行政执法监督平台，强化行政执法信息归集、执法监督、统计分析，积极推进信息化执法。运用数据共享、信息互联手段，探索智慧监管、技术监管，不断提高监管效能。推进综合执法改革，逐步充实基层监管服务力量。（市法制办牵头，各地、各部门按职责分工负责。)

　　16. 深化统一政务咨询投诉平台建设。按照“能整合则整合”的原则，进一步加大非紧急类热线整合力度，完善运行机制。建立健全公共服务事项数据库，发挥政务咨询投诉平台在解答群众和企业办事咨询中的作用。凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其它相关事项。建立统一政务咨询投诉平台，推进统一平台与白城政务服务网有效衔接，发挥信息互通共享作用，做好统一平台大数据的分析应用，及时回应解决“只跑一次”改革中群众反映的热点、难点、焦点问题，做到“群众有诉求、部门有回应”。（市政府办公室、市软环境办牵头，市信访局、市公安局等相关部门配合。）

　　五、保障机制

　　（一）统一思想认识。“只跑一次”改革是顺应新时代发展要求，践行以人民为中心的发展思想，回应人民群众期盼的实际行动，是民之所望，施政所向。各地、各部门要坚决贯彻党中央、国务院，省委、委政府和市委、市政府的决策部署，立足本地、本部门实际，进一步解放思想，牢固树立“四个意识”，切实增强全面推进“只跑一次”改革的使命感和责任感。以奋发有为、实干争先的精神状态，坚决打好打胜“只跑一次”改革攻坚战，加快建设审批事项最少、办事效率最高、政务服务最优的发展环境，助力推进白城全面振兴发展。

　　（二）建立工作机制。建立主要领导抓落实机制。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市直各相关部门主要领导为成员的白城市“只跑一次”改革领导小组，设立办公室，负责改革工作的组织协调督导工作。各地、各部门都要结合实际成立“只跑一次”改革领导小组和任务推进组，负责对本地、本部门、本系统、本行业改革的组织领导和统筹推进落实工作。“一把手”要亲自抓，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地。建立公告承诺兑现机制。各地、各部门要对照“只跑一次”改革目标，倒排工期，拿出时间表、路线图、施工图，制作细则，形成手册，向社会公开承诺，一个节点一个节点兑现，让人民评判改革成效。建立协作配合机制。市直有关部门要加强对本系统此项工作的督促推动，部门间要沟通顺畅、密切配合。各地、各部门要加强协调，分工协作，上下联动，形成合力。

　　（三）加强指导培训。要注重增强改革的系统性、整体性、协同性，强化指导、学习和培训。市直部门要加强对县（市、区）对口部门改革工作的指导和服务，切实做到指导到位、培训到位、服务到位，确保放权与用权、执行与监管规范有序、高效运行。各地、各部门要对标改革任务和目标要求，主动梳理问题，列出问题清单，探索破解途径。市、县两级要组织相关部门赴浙江省嘉兴市学习“最多跑一次”成功经验，尽快补齐短板，收到实效。

　　（四）强化考核监督。市督查指挥中心对“只跑一次”改革进行全程督查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。对只承诺不践诺、务虚功放空炮，不想改、不愿改、拖着改等中梗阻问题，发现一起处理一起，追究主要领导责任。对不按规则用权，随意增加办事条件，导致群众和企业办事无门，多头跑、来回跑的，追究直接责任和领导责任。把“只跑一次 ”改革列入对市直部门和各地政府绩效考核内容，完不成改革任务的，在年度绩效考核中，直接降一档。各地、各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。

　　（五）搞好宣传报道。按照省里要求，市县两级政府主要领导及其部门主要领导要在市内主流媒体进行“只跑一次”改革公开承诺。白城广播电视台、白城日报社等主流媒体要开辟“只跑一次”改革专栏、专题，广泛宣传“只跑一次 ”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，提高公众的关注度和参与度，营造良好氛围。要聚焦难点、痛点、堵点，强化媒体监督，督促改革落地生根，以实实在在的成效取信于民。