——2010年12月22日在镇赉县

　　第十六届人民代表大会第五次会议上

　　发展和改革局局长  李景林

　　各位代表：

　　受县政府委托，向大会书面报告镇赉县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划安排草案，请予审议。

　　一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年。在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协的民主监督下，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力推动各项工作的落实，综合经济实力得到显著提升，各项社会事业得到全面发展。

　　预计全县地区生产总值完成85亿元，完成年计划的119%，同比增长25.4%。其中：第一产业增加值20亿元，完成年计划的101%，同比增长29.9%；第二产业增加值42亿元，完成年计划的122%，同比增长25%；第三产业增加值23亿元，完成年计划的135%，同比增长23%。一般预算全口径财政收入实现5.3亿元，完成年计划的112.8%，同比增长33.2%。地方财政收入完成3.26亿元，完成年计划的120.7%，同比增长30%。城镇居民人均可支配收入11300元，完成年计划的105%，同比增长15%。农民人均纯收入5200元，完成年计划的112%，同比增长22.9%。

　　（一）现代农业进程明显加快。粮食生产实现历史新突破，达到20.5亿斤，我县被评为“全国粮食生产先进县”。认真抓好品牌农业开发，新建有机绿色无公害基地75万亩，我县被农业部评为“全国绿色食品原料标准化生产基地”。种植业收入达到12.3亿元。全力推进现代烟草示范县建设项目，投入基础设施建设资金1868万元，全县烤烟种植面积1.43万亩，烟叶产量达到4.5万担。稳步实施“小动物、大经济”战略，全县大牲畜发展到14.5万头（匹），牧业收入达到2.68亿元；水产品产量达到1.25万吨，渔业收入达到560万元。飞鹤原生态镇赉国际奶牛牧场项目进展顺利，完成投资3.6亿元，引进乌拉圭优质奶牛5400头。农村基础设施投入力度加大，土地开发整理项目一期工程完工，累计完成投资8.1亿元，完成土地整理57万亩，新增耕地32万亩。实施了生态农业示范区、中低产田改造工程、农村电网改造工程，新打抗旱水源井1230眼。全力推进举县三年大造林工程，投资9400万元，完成造林绿化面积11.5万亩，林业收入达到687万元。新农村环境综合整治累计投入资金3.3亿元，改造农村泥草房5857户，村容面貌明显改观。全面落实各项强农惠农政策，共发放各种涉农补贴2.05亿元。

　　（二）工业经济发展态势总体向好。全县全口径工业实现产值57.2亿元，同比增长24.3%,完成年计划的103%。其中，规模以上工业实现产值35亿元，同比增长39.4％；实现工业增加值9.6亿元,同比增长40%；实现销售收入31.2亿元，增长46.9％；实现利润8000万元。规模以上企业达到57户，比去年同期新增12户。玻璃、造纸、变压器、风电、药厂、飞鹤等企业运行形势良好。加大企业扶持服务力度,积极搭建融资平台,为企业解决资金难题，帮助吉林新兴玻璃有限公司和新盛纸业有限公司等13户企业办理贷款担保7161万元；积极为变压器厂与风电企业紧密衔接，落实设备订单。全力推进工业集中区“二次创业”，启动实施了3平方公里二期基础设施工程，项目承载能力得到进一步增强。

　　（三）第三产业发展后劲增强。全县社会消费品零售总额实现15.1亿元，完成年计划的105%，同比增长18%。重点加强了有形市场建设。铁北杂粮杂豆市场经营业户发展到65户，实现新粮交易量40万吨，交易额6.7亿元。成功引进大连中绿粮油公司与县防腐厂合作，建设粮食物流园区，一期工程已投入运营，年吞吐能力达到100万吨。“万村千乡”市场工程建设改造农家店130家，配送额达到1950万元。规划建设了生产资料和建材物流市场。民营经济发展速度加快，私营企业达到420户，个体工商户达到9300户，从业人员30800人。大力发展农村合作组织，各类合作社、专业协会发展到448个，农民经纪人发展到1800人。全力打造生态旅游品牌，我县被中国野生动物保护协会授予“中国白鹤之乡”称号。

　　（四）基础设施建设持续加强。组织实施了城区道路、城市引水、污水处理厂等16项重点工程。嫩江路拓宽改造铺设道路面积4.2万平方米，铺设地下排水管线7569延长米。城市燃气工程完成铺设管线10公里,入户923户。开工建设了环城湿地城市引水工程。南湖被国家住建部评为城市湿地公园，也是吉林省第一个城市湿地公园。新增绿化面积3万平方米，栽植补植树木48万株，花卉13万株。城区西、北两处上跨式公铁立交桥主体部分已完工，北出口下穿式立交桥基本完工。完成村村通等级公路51公里。日处理1.5万吨的污水处理厂建设工程进展顺利，日处理180吨的生活垃圾处理厂前期工作全部完成，明年开工建设。棚户区改造工程拆迁面积5万平方米，开工建设9万平方米，房地产开发竣工交付使用面积20万平方米。投资8000余万元，改造了小城镇镇区道路、给排水等市政设施，服务功能进一步增强。

　　（五）招商引资实现新突破。组团参加了京津鲁经贸交流会、广交会、上海世博会、厦洽会等大型经贸洽谈活动，向大企业、大集团广泛地进行了敲门招商,成效显著。全年引进项目271个，共引进域外到位资金62亿元，比上年增长35.7%，完成年计划的126.5%。生物质热电联产、万宝山风电场开发等一批项目成功签约。加大了政策性资金争取力度，全年争取到国家和省投资7.7亿元。发改渠道资金首次突破2亿元大关，创历史新高。

　　实施了“项目强县”战略，全年开工项目225个，共完成项目建设投资81亿元。全社会固定资产投资完成74亿元，完成年计划的102%，同比增长45%，拉动经济增长25个百分点。飞鹤万头原生态牧场、新誉风机制造、风电专用变压器和机舱罩项目、风电场工程、农田水利、土地整理等一批超亿元项目的开工建设，对拉动我县经济增长起到了关键性作用。

　　（六）财税金融高效运行。提高税收征管质量和效率，规范非税收入征管，财政收入实现快速增长。全口径财政收入达到5.3亿元，同比增长33.2%；地方财政收入达到3.26亿元，同比增长30%。金融形势运行平稳，对地方经济支持力度加大，金融机构年末各项存款余额45.3亿元，比年初增加5.6亿元；全年累计发放贷款30.2亿元，比年初增加0.2亿元，其中发放支农贷款20.6亿元。全年受灾面积83.6万亩，农业保险理赔金额达到780万元。

　　（七）社会事业和谐发展。全力办好各项民生实事，新增就业8140人。启动了新农保试点工作，全县参保人数达到64468人，参保率达到75%。新农合参合人数达到17.8万人，参保率达到92.6%。劳务输出8.16万人。加强了教师队伍建设，提高了教育教学质量，大力改善办学条件，开工建设了第二实验小学、大屯镇中学、五棵树镇中心校、坦途镇第一小学和培智学校教学楼。不断完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，实施了县医院内科楼新建和建平乡卫生院改造工程。新建了嘎什根乡计生站和4个乡镇综合文化站，我县11个乡镇文化站全部得到国家投资建设。全民健身活动中心如期竣工投入使用。启动了第六次人口普查，统筹解决人口问题，人口自然增长率达到2.5‰。

　　总的看，我县的经济运行总体呈现平稳快速增长的良好态势，但还存在着一些问题和困难。主要表现在：农业基础设施薄弱，农业产业化水平较低；工业总量小，科技创新能力不强；缺乏大项目、高新技术项目支撑，发展后劲不足。这些问题，需要我们在今后的实际工作中认真逐步加以解决。

　　二、2011年经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县加快发展的重要一年。为全面贯彻落实县委提出的“五三五”发展思路，加强社会事业建设，注重机制体制创新，全面推进科学发展、加快振兴、富民强县进程，保证“十二五”规划开好局、起好步，综合考虑我县经济和社会发展的各种因素，建议2011年国民经济和社会发展主要指标安排如下：

　　——地区生产总值达到102亿元，同比增长20%；

　　——全口径工业总产值达到70.5亿元，同比增长24%；

　　——全口径财政收入达到6.36亿元，同比增长20%；

　　——全社会固定资产投资达到89亿元，同比增长20%；

　　——社会消费品零售总额达到17.4亿元，同比增长15%；

　　——城镇居民家庭人均可支配收入达到12460元，同比增长10%；

　　——农民人均纯收入达到5720元，同比增长10%；

　　——人口自然增长率控制在4‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在4.6%以内。

　　为完成上述目标，要着重抓好以下几项工作：

　　（一）全力抓好项目建设，增强县域经济发展后劲

　　深入实施“项目强县”战略，全年规划实施项目180项，全社会固定资产投资计划完成89亿元。一是做好项目谋划和组织实施。在建项目要确保按期投产见效，签约项目要确保早日开工建设。重点围绕保障性安居工程、基础设施、社会事业、生态环境建设、自主创新和结构调整等方面策划生成一批项目，做细、做深、做实项目前期工作，并争取进入国家和省投资计划盘子。二是做大做强工业集中区。要坚持土地集约发展、集约利用，产业聚集区要尽快形成规模，产生效益。抓好二期基础设施工程收尾和入园项目的跟踪服务工作，进一步提高行政效能，优化服务环境。三是举全县之力抓好招商引资。开展好“开放招商年”活动，围绕举办首届“中国·镇赉白鹤节”，开展各类专题招商。积极参加各类经贸交流活动，不断扩大对外开放程度。四是努力破解瓶颈制约。抓住政策机遇，争取国家专项资金支持，激活社会和民间资本。组织银企对接，解决企业发展资金问题。招商引资计划达到71亿元以上。

　　（二） 加快现代农业进程，促进农村经济全面发展

　　全面落实强农惠农各项政策，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。农业总产值达到28亿元以上。一是以增加粮食产量为重点，提高农业综合生产能力。突出抓好土地开发整理二期工程、农业开发中低产田改造和高标准农田建设工程、灌溉排涝区续建配套、抗旱节水灌溉工程、农村电网升级改造工程。加快推进农业市场化进程，提高稻米、畜禽、水产品等优势产业的农业产业化水平。二是以完善农业保障体系为重点，提升现代农业建设水平。抓好绿色有机农业示范基地、科技园区、庭院经济、棚膜经济，大力发展烤烟、花生、蔬菜、中草药及杂粮杂豆等特色种植。计划发展绿色有机无公害和经济作物种植面积90万亩。加强农产品质量标准、检测和认证体系建设。加快无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。加快发展精品牧业，积极推进养殖小区建设。三是以农村基础设施和民生工程建设为重点，增加对“三农”的投入。继续抓好新农村建设和生态农业示范区建设，实施3000户农村危旧房改造工程，加快推进农村沼气、饮水、环境卫生整治、造林绿化等工程。新建农户沼气池500个，农村饮水30处，县城新增绿地面积10万平方米。

　　（三）实施工业兴县战略，推动工业经济快速增长

　　做好“工业提速年”文章，使我县工业得到提质增效。全口径工业总产值计划达到70.5亿元，同比增长24%。其中规模以上工业产值达到42.1亿元，工业增加值13亿元，同比分别增长20%、35%。一是实施重点企业扶持计划，增加对企业技术改造的投入。抓好现有企业扩能改造。全年技改投资计划达到19亿元。鼓励和支持玻璃、造纸、变压器等企业瞄准行业高端，引进先进装备，加快产品研发，推动技术进步，增强自主创新，做大主导产品。二是培育壮大新型产业。加快推进风机制造、风电专用变压器、海外药业、金诺药业项目建设进程，早日达产达效，尽快培育成为支柱产业。促进稻壳发电项目、山东荣达集团年处理2000万只肉鸭加工等一批项目尽快开工建设，进一步增强经济发展后劲。三是大力发展民营经济和中小企业。落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策，充分发挥担保公司的平台作用，着力解决中小企业融资难、贷款难、担保难等问题。四是抓好节能减排工作，重点淘汰落后产能，发展节能环保工程，确保节能减排目标顺利完成。

　　（四）积极搞活商贸流通，大力发展现代服务业

　　全面提升传统服务业，加快发展现代服务业。一是加快有形市场发展。主要是加快粮食物流园区、铁北杂粮杂豆市场、生资市场、建材物流等市场建设步伐。二是加快发展生态旅游业。加强旅游基础设施建设，确保湿地花园大酒店尽快建成投入使用，办好首届“中国·镇赉白鹤节”，提高镇赉的知名度和影响力。三是大力发展农村新型合作经济组织和各类专业合作社。积极培育壮大经纪人队伍，新发展农民专业合作社40个，专业协会10个。加强农村商贸流通体系建设，深入推进“万村千乡”市场工程。四是大力发展金融、保险、信息、物流、中介、广告、咨询等新兴服务业。社会消费品零总额计划达到19亿元，同比增长20%。

　　（五）统筹推进城乡发展，不断优化人居环境

　　要围绕“强县城、筑支点、建网络”理念搞好城乡建设。一是认真抓好新一轮城市总体规划修编工作。充分培育草原文化的城市内涵，突出“疏朗、大气、清新、灵动”特点。二是加大城市开发力度。按照县城“向西、向东、向南”发展的总体布局，加快老城区改造和新城区建设，棚户区拆迁面积25万平方米，房地产开发面积20万平方米。加快道路工程、集中供热、供气、亮化、绿化、污水处理厂建设、垃圾处理厂等工程建设。改造供热管网10公里，新增供热面积30万平方米。三是加快小城镇建设。优化小城镇资金配置，加快推进城乡道路、给排水等基础设施建设，提升小城镇综合承载能力。四是城乡公路建设。改造村村通等级公路100公里。建设县城西出口和东屏公铁立交桥2座，完成公铁立交桥连接线18.4公里。

　　（六）着力改善民生保障，促进社会事业全面发展

　　坚持以人为本，切实改善民生。一是提高教育教学质量，加强基础设施建设。优化教育资源，强化寄宿制教育，完成大屯镇中学、五棵树镇中心校、培智学校等续建工程，开发建设职教培训基地，不断改善办学条件。二是巩固完善卫生服务体系，努力提高医疗服务质量。进一步建立健全以县级医疗机构为中心，乡镇卫生院为骨干、村级卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。三是提升基层计生服务站功能，继续稳定低生育水平。抓好坦途镇、大屯镇、黑鱼泡镇、建平乡计生服务中心建设，增强服务功能。四是加强文化基础设施建设，提高群众文化娱乐水平。抓好坦途镇、东屏镇、建平乡综合文化站续建工程，建设农家书屋10个，农村文化大院20个。做好苇海歌会和全县第二十九届运动会的筹备工作，积极开展丰富多彩的文化体育活动。五是积极发展其他各项社会事业。新建民生大厦、城市社会福利服务中心、养老服务站，公安局、检察院和司法局行政业务用房。加强社会保障体系建设，完善优抚机制和社会救助体系，千方百计扩大就业，搞好社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

　　各位代表，我们要在县委的正确领导下, 切实增强责任意识、赶超意识，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态，拼搏攻坚，创新实干，为圆满完成2011年全县国民经济和社会发展的各项目标而努力奋斗！