——2011年11月23日在镇赉县 

　　第十七届人民代表大会第一次会议上 

　　镇赉县发展和改革局局长  刘振春 

　　各位代表： 

　　前四年工作已经在年度人代会上作了报告，我受县政府委托，本次仅就2011年国民经济与社会发展计划执行情况和2012年计划安排草案向大会作以报告，请予审议。 

　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　今年是“十二五”规划的开局之年，全县上下坚持以科学发展观为指导，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协的民主监督下，深入贯彻实施“五三五”总体发展战略，进一步解放思想，积极应对挑战，奋力拼搏，扎实工作，全县经济社会保持了持续健康的发展态势。预计全县地区生产总值完成108.9亿元，同比增长30%，完成年计划的106.8%。其中：一、二、三产业增加值分别为26亿元、52.9亿元、30亿元，同比分别增长51.9%、27%、17.5%，分别完成年计划的113%、101.7%、111%。 

　　（一）农业基础设施不断改善，农村经济稳步发展。认真贯彻落实各项强农惠农政策，积极调整优化农业种植结构，大力发展农业特色优势产业，着力改善农业基础条件，不断加大扶贫开发力度，切实加快新农村建设步伐，农村经济得到全面发展。粮食产量再创新高，达到25亿斤以上。全县大牲畜发展到15.1万头（匹），牧业产值达到19亿元。全力推进“举县三年大造林”工程，完成造林绿化面积8.6万亩。进一步加大农村基础设施建设力度，新打抗旱水源井1300眼。推广膜下滴灌面积15.5万亩。土地开发整理工程一期工程完工，新增耕地32万亩。新农村建设整体推进，共完成投资2.54亿元。一汽集团对口帮扶建设的解放社区一期工程竣工。水产养殖面积发展到26万亩，水产品产量达到1.4万吨，产值达到1.5亿元。农业机械化水平明显提高，农机总动力达到78万千瓦。实施扶贫整村推进工程，我县被确定为“国家连片开发试点县”。 

　　（二）工业经济实力明显提升，园区“二次创业”全力推进。认真实施“工业兴县”战略，利用存量资产扩大工业经济总量，加大对玻璃、造纸、变压器、银诺克等老企业的扶持改造力度，全力推进风力发电、海外药业、风力发电专用变压器及机舱罩建设等一批重点工业项目的竣工投产。全县工业项目开工47个，完成投资32.7亿元。工业集中区完成了3平方公里二期基础设施配套建设工程和20公顷中小企业孵化园建设，实现了“五通一平”。共审批入园项目29个，初步形成了医药、食品、风电设备制造、建材、轻工、农产品加工六大特色产业集群，综合竞争实力快速提升，顺利通过了晋升省级开发区考核。加大对企业扶持工作力度，积极搭建融资平台，为企业解决资金难题，先后为39户中小企业提供贷款担保，担保额达到4090万元。预计到年底，全县工业总产值达到110亿元，同比增长21%，完成年计划的156%。规模以上企业达到44户，实现产值56亿元,增加值17亿元，同比分别增长42.8%、47.8%，分别完成年计划的133%、130.8%。民营经济发展速度加快，私营企业达到470户，个体工商户达到1.02万户，从业人员达到3.45万人。 

　　（三）财税金融平稳运行，消费市场繁荣活跃。全口径财政收入完成6.57亿元，同比增长23%。地方级财政收入完成3.93亿元，同比增长20%。金融形势运行平稳，各项存款余额达到48.6亿元，同比增长8%；各项贷款余额达到38.1亿元，同比增长6%。为了破解广大中小企业融资难题，筹建了镇赉县汇通小额贷款有限公司，年底前挂牌营业。 

　　加大了有形市场建设力度。开工建设了汇鑫农贸综合批发市场、建材物流大市场，启动了大连中绿集团粮食物流项目，扩建改造了铁北杂粮杂豆市场。大力实施“万村千乡”市场工程，共销售家电下乡产品1.65万台（件）。按照打造湿地生态旅游大县目标，加强了莫莫格AAAA级景区、汇鑫生态旅游景区等基础设施建设，成功举办了首届“中国·镇赉白鹤节”。五星级白鹤大酒店正式营业，提升了我县餐饮服务业接待水平。全年预计实现全口径旅游收入2.1亿元。社会消费品零售总额达到18.3亿元，同比增长18.8%，完成年计划的105.2%。 

　　（四）投资拉动强劲有力，项目建设成效显著。以项目为抓手，强化产业支撑，加快推进重点项目建设进程。全年规划实施项目221项，当年计划完成投资82亿元。预计到年底，项目建设完成投资64亿元，同比增长31%。完成固定资产投资62亿元，同比增长47.6%，完成市下达任务的107%。3000万元以上重点项目69个（亿元以上项目40个），完成投资48亿元，同比增长65%。吉林众合稻壳发电热电联产项目年底前建成投产。华能马力风电二期工程和中电投黑鱼泡风电场三、四期工程进展顺利，可新增装机容量15万千瓦，届时我县风电装机容量将达到40万千瓦。我县被“2011中国新能源产业经济发展年会”组委会评为 “中国新能源产业百强县”。 

　　全年预计引进域外到位资金75亿元，同比增长30%。香港双利集团年加工10万吨天然气合成油项目、江苏新誉100万千瓦风电场开发项目、辽宁五峰集团4万亩水稻基地和20万吨水稻加工项目、3万头飞鹤原生态示范牧场建设项目、吉林中财石油建设年产180万吨油砂石油项目等一批项目成功签约。 

　　（五）统筹推进城乡发展，城镇面貌明显改善。特色城镇开发改造初见成效，全年拆除棚户区30万平方米，总改造面积达87.8万平方米；老旧小区综合整治15万平方米；建设廉租房面积2.8万平方米；建筑供热计量及节能改造30万平方米。完成了长青路、团结路改造，铺设道路面积4.4万平方米。城区街路、广场绿化，新植、补植树木11.7万株，栽植花卉32.8万株。新接入城市燃气4500户，集中供热新增入网30万平方米。日处理1.5万吨的污水处理厂已投入使用。生活垃圾处理厂建设项目开工建设，年底前完成第一填埋区防渗膜铺设工程及渗滤液调节池地板建设工程。污水再生利用工程、污泥处理工程和生活垃圾转运站工程正在办理前期手续。全年新建村村通公路84.2公里。公铁立交桥建设进展顺利，东外环、西外环立交桥主体工程完工，北出口立交桥竣工通车。  

　　（六）社会事业协调发展，民生问题有效改善。认真解决群众最关心、最直接、最现实的就学、就医、就业、社保、住房等民生问题，社会事业取得明显进步，和谐社会建设取得了新的进展。农民人均纯收入达到6600元，同比增长26.9%，完成年计划的115%。城镇居民人均可支配收入达到13447元，同比增长19%，完成年计划的107.9%。城镇新增就业岗位8820个，下岗失业人员再就业1950人。新农保参保人数达到6.8万人，参保率达到93.7%。农村劳动力转移7.2万人。哈吐气乡计生站，建平乡、坦途镇、东屏镇综合文化站等续建项目全部竣工。教育基础设施建设力度加大，全年完成投资6500万元，培智学校教学楼，二实验小学教学楼，坦途中心校教学楼、宿舍楼、食堂，大屯中学教学楼全部完工。民生大厦、农村学前教育推进工程、农村学校教师周转宿舍、卫生监督所、农村急救体系建设项目已经得到国家资金支持，这些项目竣工后将会大大提高群众文化生活和社会服务水平。 

　　总的看，2011年全县经济社会保持了持续平稳健康发展的良好态势。同时经济运行中也还存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济总量小，综合竞争力不强；支撑产业发展的大项目不多，发展后劲不足；发展现代农业任务繁重，工业化水平较低，缺乏税源型骨干企业，现代服务业发展缓慢，社会事业发展相对不足，公共服务不够均衡。这些问题，需要我们在今后的实际工作中认真逐步加以解决。 

　　  二、2012年经济和社会发展预期目标和主要任务 

　　综合考虑我县经济和社会发展的各种因素，建议2012年国民经济和社会发展主要指标安排如下： 

　　地区生产总值达到130亿元，同比增长20%；固定资产投资达到77亿元，同比增长25%；全口径财政收入达到7.9亿元，同比增长20%；地方财政收入达到4.7亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额达到21.5亿元，同比增长18%；城镇居民家庭人均可支配收入达到15060元，同比增长12%；农民人均纯收入达到7590元，同比增长15%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。 

　　为完成上述目标，要着重抓好以下几项工作： 

　　（一）突出发展现代农业，稳步推进新农村建设。加快推进农业结构调整，提高农业生产规模化、标准化水平。加大特色产业种植面积。计划发展特色作物种植面积120万亩；抓好水利工程建设，完善农村基础设施；突出抓好土地开发整理二期工程和中低产田改造工程项目；打造精品畜牧业，加快飞鹤原生态牧场、大连毅腾育肥牛、维尔鸭业肉鸭养殖园区建设；抓好农业科技的推广与应用。继续加大农机补贴争取力度，加强保护性耕作等农业科技的推广和应用；推进新农村建设，按照“千村示范、万村提升”工程总体要求，重点抓好示范村建设。 

　　（二）突出打造发展平台，着力推进新型工业化。扎实推进工业集中区“二次创业”，加大完善核心区功能配套力度，进一步提升加快发展能力。继续抓好医药产业园、风电产业园、中小企业孵化园建设，为打造全省一流开发区奠定坚实基础。全口径工业总产值计划达到135亿元，同比增长23%。其中规模以上工业产值达到72.8亿元，工业增加值21.8亿元，同比分别增长30%、28.2%。抓好造纸厂、变压器厂、银诺克药业、玻璃厂等重点企业的扩能改造。加快推进国电哈拉、新誉管家围子风电厂一期工程和中电投黑鱼泡太阳能发电示范工程、“引气入赉”、生物质热电和新誉新能源300台风机制造等一批能源项目，年底前实现投产达效。鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策，充分发挥担保公司的平台作用，着力解决中小企业融资难、贷款难、担保难等问题。 

　　（三）突出发展服务业，着力扩大居民消费需求。做大做强各类专业市场，不断完善建材物流大市场、汇鑫农贸综合批发市场、铁北杂粮杂豆市场等市场功能，增强经营能力，扩大服务范围，尽快发挥经济效益。继续深入实施“万村千乡”市场工程，组织开展好家电、农机下乡活动，提升居民消费水平。以打造特色生态旅游品牌为目标，继续加强莫莫格保护区、嫩江汇鑫生态旅游风景区、南湖城市湿地公园、白沙滩等旅游景区旅游基础设施建设，促进生态旅游业的快速发展。 

　　（四）突出“项目强县”战略，保持投资有效增长。加快推进“项目强县”战略步伐，实施“三个二百”工程，即规划项目200个，储备项目200个，实施项目200个。重点抓好国电风电场、管家围子风电场一期工程和百万亩水田开发二期、中低产田改造、飞鹤原生态牧场、棚户区改造工程等重大项目。加大重点项目推进力度，定期跟踪调度，及时协调解决建设过程中遇到的困难和问题。同时，抓好新开项目的报批、配套服务、开工建设及产前、产中、产后服务，确保重点项目的顺利实施。围绕保障性安居工程、基础设施、社会事业、生态环境建设、自主创新和结构调整等方面策划一批项目，做细、做深、做实项目前期工作，并争取进入国家和省投资计划盘子。 

　　（五）突出基础设施建设，加快推进城镇化进程。加快老城区改造和新城区建设步伐，棚户区改造工程完成拆迁面积30万平方米；新建廉租房2万平方米；铺设燃气管网10公里；改造供热管线6900延长米；加快推进生活垃圾厂建设进程，年底前交付使用。同时抓好暖房子工程，生活垃圾转运站、管网、道路、绿化、亮化等城市基础设施建设项目。计划建设村村通公路33.1公里，大力推进公铁立交桥建设工程，完成西出口立交桥和东屏立交桥建设。 

　　（六）突出保障和改善民生，加快社会事业协调发展。一是继续加大教育基础设施建设，开工建设莫莫格乡、嘎什根乡九年一贯制教学楼，教师周转宿舍，大屯镇中心幼儿园、镇赉镇第二幼儿园教学楼项目，确保年内竣工交付使用。二是加快棚户区改造和廉租房建设，做好改造房屋征收和动迁户的回迁工作，切实维护群众利益。三是加快推进城乡医疗卫生基础设施建设，重点是中医院病房楼、卫生监督所、急救中心建设项目。四是加快推进民生大厦、政法小区建设进程。五是积极开展丰富多彩的文化体育活动，提高群众文化娱乐水平。 

　　各位代表，明年的经济社会发展的目标已经明确，让我们在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的积极支持下，攻坚克难，开拓进取，为全面完成2012年国民经济和社会发展预期目标而努力奋斗!