——2016年2月17日在镇赉县 

　　第十七届人民代表大会第五次会议上 

　　镇赉县发展和改革局 

　　各位代表： 

　　我受县政府委托，向会议报告镇赉县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划安排草案，请予审议。 

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2015年，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协的民主监督下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，继续按照“四大优先”战略、“五个镇赉”建设，拼搏进取、务实苦干，打基础、求突破，圆满完成了年度经济社会发展主要指标，经济社会保持平稳较快发展态势。预计全县地区生产总值达到139.9亿元，同比增长7.8%，三次产业比重为19.8：47.1：33.1。全口径财政收入达到8.6亿元，同比增长5%；地方级财政收入达到6.8亿元，同比增长8.2%。城镇居民人均可支配收入达到19453元，同比增长13.8%；农村居民人均可支配收入达到7413元，同比增长13.9%。

　　（一）全面坚持稳中求进，三次产业优化升级 

　　——工业经济运行平稳。预计到2015年末，全口径工业企业产值将达到229亿元，规模以上企业户数达到54户，规上工业增加值达到20亿元，同比增长9.5%。新入统的英联集团、大地燃气、晟腾建材、博艺柳编、吉光米业、嫩鑫服饰（坨子服装）、丰瑞粮油等企业产销两旺，全年新增产值4.8亿元。大力营造“大众创业、万众创新”氛围，积极推动企业孵化基地建设，培育中小企业发展电子商务。私营企业总户数达到1070户，从业人员达到4.53万人；实缴税金4.94亿元。 

　　——重点服务业加速发展。以满足群众生活和服务二产为目标，重点发展商贸、物流和旅游业。积极引导商贸企业加强宣传，促进居民消费，开拓农村市场，拉动农村居民消费增长。预计全年社会消费品零售总额完成30.5亿元，同比增长12%。外贸出口工作形势喜人，全年外贸出口总额实现399.5万美元，同比增长110.8%。全力推进海吉顺现代物流园、经济开发区3.2公里铁路专用线等项目建设，促进商贸流通升级发展。精品景区（点）建设步伐加快，投资5000万元的久雁乡村风情旅游度假风景区建设项目，已完成立项，预计2016年4月份动工建设；启动建设美丽乡村重点村10个，农家乐经营户20家。旅游业年收入实现4.8亿元。 

　　——农业现代化进程加快。农业生产向“现代化”发展，农业产业化进程加快，产业化企业发展到225户，产业化重点龙头企业达到64户，农产品加工业年加工农产品170万吨，实现销售收入40亿元，同比增长6%，实现增加值2.6亿元，实现利税2.8亿元。粮食生产再获丰收，总产量继续保持在30亿斤以上水平。改扩建、新建标准化养殖场（小区）40个，预计全年牧业产值达到34.87亿元。水产养殖面积达到34万亩，水产品产量达到1.65万吨，同比增长3%；渔业经济总产值达到2.24亿元，同比增长3.2%。“举县造林大会战、建设西部生态县”活动圆满收官，全年完成造林6.94万亩。 

　　（二）大力强化投资拉动,固定资产投资持续增长 

　　全年共开工建设项目191项，累计完成项目投资141亿元，完成固定资产投资138亿元，同比增长16.4%。其中，3000万元以上项目56项，完成项目投资118亿元；亿元以上项目40项，完成投资106亿元，占项目总投资额的76.8%。投资35亿元的飞鹤乳业50万只奶山羊养殖加工一体化项目；投资10.6亿元的澎派农业年产２０万吨食用油项目；投资2.6亿元的众合生物质发电二期项目；投资1.68亿元的益健粮食加工配套项目等相继开工建设。好雨农业稻米精加工项目、博艺柳编项目建成即将投产；投资2亿元的成来电气二期建设项目、投资１亿元的银诺克扩能改造项目和海外制药项目4个药品品种已经正式投产。这些大项目建成投产后，将形成县域经济发展新的支撑体系。 

　　（三）重点推进统筹发展，新型城镇化实现新突破 

　　《镇赉县城市总体规划》（2011—2030年）顺利通过市政府审批，进入实施阶段。城市道路日趋完善。新建改建扶余东路、兴华街等10条街路，总长4565延长米。改造城市棚户区4万平方米、11栋D级危房回迁楼建设完成，460余户居民喜迁新居。完成农村居安工程2300户，农村砖瓦化率达到72.2%。栽植补植应季花卉树木134万株(丛)。再生水处理厂即将投入使用，新建生活垃圾无害化处理厂1座，城乡生活垃圾收集转运站9座。完成城区路灯节能改造3559盏，亮灯率达到100%。省道扎突公路镇赉绕越段项目开工建设，县道东屏至莫莫格段公路建设项目竣工通车，新建改建乡村道路16.5公里，城乡路网体系进一步完善。  

　　（四）全力加大保障投入，民生建设和社会事业达到新水平 

　　新增就业8100人，农村劳动力转移就业7.1万人，实现劳务收入7.8亿元。启动了机关公务员职级并行工作、完成了机关事业单位人员及离退休人员调资工作。镇赉县社会养老服务中心建成投入使用；村级老年协会实现全覆盖。新建东屏镇中心幼儿园、坦途镇中学教学楼等4所学校。义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。狠抓了县级公立医院改革试点工作，深入推行基本药物制度，今年两所公立医院共销售药品4513万元，让利群众676.95万元。城镇基本医疗保险、职工工伤保险、职工生育保险，分别完成全年扩面任务的102%、101%、100.4%。科技、人口和计划生育、体育等各项社会事业加快发展，信访、安全生产等工作扎实推进，有力地推动了经济社会协调发展。 

　　总体看，我县经济社会发展态势较好，但仍存在着一些问题，主要是：产业结构矛盾突出，经济发展内生动力不足；企业创新能力不强，传统产业改造进展缓慢；特色农业产业化水平较低，带动力不强。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。 

　　二、2016年经济和社会发展预期目标和主要任务 

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好明年的工作，意义十分重大。综合考虑我县经济和社会发展的各种因素，建议2016年国民经济和社会发展主要指标安排如下： 

　　地区生产总值达到150亿元，同比增长7.2%。固定资产投资达到156.4亿元，同比增长13.3%。全口径财政收入达到9亿元，同比增长5%；地方级财政收入达到7.1亿元，同比增长5%。社会消费品零售总额达到33.6亿元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入达到21398元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入达到8154元，同比增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内。 

　　为完成上述目标，要着重抓好以下几项工作： 

　　（一）积极推进三次产业协调发展。加快推进农业现代化。全面落实好各项强农惠农政策，着力推进土地开发整理工程，加大农田水利基础设施建设，不断提升农业综合生产能力、抗御自然灾害能力和市场竞争能力。继续深入开展“三推进、三提升”脱贫攻坚行动，集中力量，强化措施，务求精准，坚决打好打赢脱贫攻坚战。加快工业转型升级。坚定不移地走新型工业化道路，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业。围绕优势产业的扩张和改造提升，积极强化能源产业、医药产业、农副产品加工业及机械制造 “四大产业”支撑体系。实现规模以上工业增加值21.1亿元，同比增长8.2%。大力发展现代服务业。突出发展现代服务业，改造提升传统服务业，逐步构筑起布局合理、特色鲜明的服务业发展新格局，实现服务业在三次产业中的比重进一步提升。不断完善正阳市场、汇鑫农贸综合批发市场、铁北杂粮杂豆市场等市场功能，增强经营能力，扩大服务范围。构建顺畅的农村流通网络体系，加快推进“农村淘宝”项目，积极打造“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。扩大“白鹤之乡”生态名片的影响力，打造独具特色的湿地草原生态旅游品牌。加快发展各类金融、保险、社区养老等服务业，拉动县域经济健康发展。 

　　（二）全力推进重点项目和开发区建设。进一步抓好重点项目建设。2016年，全县计划实施项目200个，年度计划投资163亿元，完成固定资产投资156.4万元，同比增长13.3%。围绕上述目标任务，进一步强化项目推进机制和调度督查机制，加快重点项目建设步伐。进一步抓好重大项目谋划。以壮大先导产业、提升传统产业、培育战略性新兴产业和大力发展现代服务业为工作重点，加大项目谋划力度，不断积聚项目发展潜力，增强经济持续发展后劲。以“生态园区建设”为目标，大力加强基础设施建设。抓好开发区三期基础设施和铁路专用线建设，进一步提升承接产业转移能力。围绕优势产业抓招商，着力引进一批税源型、富民型、带动型生产性重大项目，延伸产业链条。 

　　（三）统筹推进城乡基础设施建设。进一步加大城市开发建设力度，开发西部新城，改造老城区，重点推进新城、老城、开发区“三城联动”，形成优势互补、相互依托、各具特色的城市核心区，打造清新灵动、舒朗大气的城市新貌。稳步推进城市绿化美化、市政设施维护和公用设施建设。公路建设工程，主要是抓好省道齐齐哈尔至大安公路（莫莫格至国营渔场段）；县道坦途至丹岱公路（坦途镇至哈吐气乡宝山村段）；乡道莫莫格至哈吐气（呼兰昭村至哈吐气村段）等工程建设。 

　　（四）合力推进社会保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业，登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系，加大对弱势群体救助力度，扩大新农保、城镇居民养老保险和医疗、工伤、生育保险覆盖面，基本实现应保尽保。加快推进保障性安居工程建设，完成城市棚户区8个区块29万平方米改造任务，改造农村危房5000户。加快推进学前教育、教师周转宿舍、建平乡民生小学、残疾人托养中心、乡镇卫生院改扩建等项目建设进程，保证年内全部竣工交付使用。推进公益性文化事业发展，积极开展各类文化活动。落实好计划生育政策，提高优生优育水平，积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，支持残疾人事业发展。  

　　各位代表，当前正处于我县经济结构转型的关键时期，全面深化改革任务十分艰巨，我们将认真按照“十三五”规划确定的目标任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极主动适应经济新常态，进一步提振精神、扎实工作、合力攻坚、为全面建成小康社会，实现“十三五”精彩开局，促进镇赉经济社会又好又快发展而努力奋斗！