——2016年11月26日在镇赉县第十八届人民代表大会第一次会议上

　　镇赉县人民政府

　　各位代表：

　　受县政府委托，向会议报告镇赉县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划安排草案，请予审议。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协的民主监督下，全县上下在深入开展“两学一做”学习教育活动的同时，加快推进“五个镇赉”建设，拼搏进取、务实苦干，打基础、求突破，圆满完成了年度经济社会发展各项指标，经济社会保持平稳较快发展态势。预计全县地区生产总值达到145亿元，同比增长7.2%；固定资产投资达到160.65亿元，同比增长13.3%；工业增加值完成21.7亿元，同比增长8.5%；社会消费品零售总额完成33亿元，同比增长10.5 %；地方级财政收入完成7.13亿元，同比增长5%；城镇居民人均可支配收入达到20531元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入达到7943元，同比增长10%。

　　（一）突出转型升级，三次产业发展更优。年初以来，以加快经济发展为第一要务，主抓发展促增长，同心协力破难题，全力促进三次产业融合发展，全县经济运行平稳。农业生产稳步推进。针对今年干旱少雨的恶劣气象条件，大力推进农田水利等基础设施建设，基本农田灌溉率达到85%。适时调整种植结构，积极实施“旱改水”、“粮改饲”，新增水田面积10万亩，饲料种植面积6.8万亩，预计今年粮食产量将继续保持在30亿斤水平。农业现代化进程加快，农机化率达到83%。龙头带动明显增强，农业产业化龙头企业达到64户，农村新型经营组织达到3190户。水产养殖面积达到37万亩，同比增长8.8%。标准化牧业小区发展到137个，预计实现牧业产值40亿元。全力壮大工业总量。预计全县规模以上工业总产值完成95.7亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值完成21.7亿元，同比增长8.5%。农副产品加工、建材和装备制造、医药健康、能源等“四大支柱产业”对经济增长的支撑作用显著增强，占规模以上工业总产值的90.2%。民营经济发展迅速，私营企业户达到1900户，同比增长9.9%；个体工商户达到2万户，同比增长3.6%。全面打响服务业攻坚战。积极推进农村电子商务发展，有机稻米等农产品网络销售总额近千万元，村淘网点发展到42个，电商交易额实现2100万元，被评为省县域电子商务试点县。博艺柳编、嫩江湾米业、吉光米业、到保酒业等4家企业入驻邮乐白城馆镇赉专区，上线产品达到30余种。生态旅游日趋繁荣。完成莫莫格保护区白鹤湖景区项目的基础设施建设，新增松鹤摄影区、天壶游乐、儿童游乐场、局址岛水上乐园和林荫舞池等景点。温州商会投资建设的镇赉“三产联动全域旅游”项目已规划完毕即将实施。全县已累计实现旅游收入3.6亿元，同比增长10%。深入贯彻落实稳健货币政策，有效维护金融稳定，1-10月，全县各项贷款余额135亿元，增长4%；各项存款余额89.5亿元，增长2.4%。

　　（二）突出项目建设，开放镇赉后劲更足。全年共开工建设项目195项，预计固定资产投资完成160.65亿元，同比增长13.3%。其中：5000万元以上项目入库23个，累计完成投资107亿元，占总投资的66.6%。政策性资金争取实现新突破。截至目前，共为保障性安居工程、城南出口改造、全民健身活动中心等44个项目争取国家和省政策性资金2.5亿元，同比增长132%。吉林绿能50万只奶山羊养殖加工一体化项目、澎派20万吨食用植物油综合生产加工一体化项目、亿联10兆瓦分布式光伏发电项目、泰豪牧光结合光伏发电项目、天然气净化站项目、投资8.8亿元的镇赉县棚户区改造回迁楼建设项目等重点项目进展顺利。全年招商引资到位资金181.8亿元，同比增长17.1%。

　　（三）突出精准发力，脱贫攻坚效果更实。实现省、市、县三级包保，达到贫困户包保、产业扶贫精准全覆盖。全县新建蔬菜大棚2089栋；农民专业合作社发展到248个；新发展牛、驴、羊、猪11.9万头（只），家禽29.1万只，香瓜、小米、无籽西瓜、烤烟等特色经济作物增加到3.6万亩，带动贫困户13649户。在全省率先争取省国开行基础设施建设资金6.25亿元，全部用于全县82个贫困村的道路、围墙、排水沟等基础设施建设，计划铺装水泥路626公里，修建排水明沟30万延长米、院落围墙101万延长米。争取危房改造专项资金2.3亿元，自筹6660万元，使每户补助达到了3.42万元，全年改造农村危房5041户。易地扶贫搬迁工作进展顺利，已完成投资180万元，其中11户全部搬迁完毕，其余4户按照省里要求，明年5月份全部完成。争取国家、省专项资金2400余万元，在全县22个村全面开展了社会主义新农村和美丽乡村建设，促进了农村群众生产生活方式的极大转变。预计2016年可实现脱贫人口3.03万人，占总贫困人口的75%。

　　（四）突出共建共享，和谐镇赉保障更牢。着力解决群众关注的就学、就医、就业、住房、出行、饮水、社会保障、食品安全等问题，重点民生工程建设全面加快推进，全县各项民生事业累计投入17.9亿元，占财政支出的59.7%，民生福祉不断改善。全力做好“低保兜底脱贫”工作，农村居民最低生活保障标准由原来的年人均1878元提高到2400元；城市居民最低生活保障标准由原来的月人均297元提高到350元，累计发放城市低保资金3762万元、农村低保资金3717万元，有效地保障了城乡低保群众基本生活。民生工程顺利推进。落实棚户区改造面积29.6万平方米，改造3794户。庆余社区廉租房小区内基础设施建设已全部完工，新分配廉租房464户。改扩建环湖路、嫩江路等主次干道10条，城区绿地覆盖面积达到630万平方米。成功调引嫩江水进入县城，初步建成“三湖三园两广场一长廊”的城市景观格局。生态环境进一步优化，河湖连通等重点水利工程进展顺利，沿线45个较大泡塘、4个大中型水库相连互通，初步形成全域水利化的大水利格局。扎实开展 “三年造林还湿双百万”活动，全年完成造林8.75万亩，湿地面积恢复到216万亩。省道（S211）扎突（扎赉特旗至突泉）公路大岗林场至镇赉段、县道坦途至丹岱公路建设项目（坦途至宝山段）、南出口改扩建（县道X102镇赉至到保）、西出口（西道口至齐双线X718）、北出口（齐双线至北道口X717）建设项目等均已全部竣工通车。各项社会事业协调发展。累计投入5000多万元用于教育基础设施建设。城镇职工医疗保险、新农合、职工工伤和职工生育险参保均达到应保尽保。县中医院喜迁新址、医药卫计工作深入推进；食品、药品安全监管机制进一步健全。科技、文化、体育等各项社会事业稳步推进，有力地推动了经济社会协调发展。

　　总体看，我县经济社会发展态势较好，但仍存在着一些问题，主要是：产业结构矛盾突出，经济发展内生动力不足；企业创新能力不强，传统产业改造进展缓慢；特色农业产业化水平较低，带动力不强。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。

　　二、2017年经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2017年是“十三五”规划实施的关键之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。做好明年的工作，意义十分重大。综合考虑我县经济和社会发展的各种因素，建议2017年国民经济和社会发展主要指标安排如下：

　　地区生产总值达到155亿元，同比增长7 %；固定资产投资达到182亿元，同比增长13%；规上工业增加值达到23.2亿元，同比增长7%；地方级财政收入达到7.48亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额达到36.3亿元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入达到22584元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入达到8737元，同比增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内。

　　为完成上述目标，要着重抓好以下几项工作：

　　（一）抓项目、促投资，保持经济稳定增长。坚持把项目建设作为经济社会发展的强大引擎，确保投资快速增长，带动全县经济社会发展。一是狠抓招商引项目。依托合作平台，锁定环渤海、长三角、陕川渝、泛珠三角、大东北等地区，并紧紧抓住温州商会走进镇赉这一有利契机，实施精准招商。积极促成吉林金塔集团、九江恒生化纤等意向项目签约落地。力争年内引进和扩能改造投资5000万元以上生产加工型项目4个，亿元以上项目2个。二是积极争取项目资金。紧紧盯住国家产业政策，围绕国家投资导向，加强与国家和省里沟通，大力争取国家和省政策性资金，努力实现新突破。三是加大项目谋划储备力度。要站在全局和战略的高度，把自身放到更大的坐标系上去定位和谋划，做好项目的储备工作，完成200个项目的包装工作。同时，优化发展环境，营造“尊商、亲商、安商、富商”的良好氛围。2017年，全年计划实施项目200项，当年计划完成项目投资187亿元。

　　（二）调结构、优布局，促进产业协调发展。一是大力发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，大力实施旱改水、粮改饲、粮改经、粮变肉、粮变奶工程，着力建设“四个大县”。即：打造吉林省水稻生产大县、乳业大县、水产业大县、食用油产业大县。计划实施旱改水10万亩，粮改饲6万亩。实施高标准农田建设4万亩，节水增粮30万亩。稳步推进“井井通电”工程。二是集中建设“三大园区”，大力发展新型工业。大力实施工业强县战略。集中建设“三大园区”，即：以农副产品加工企业为主体的食品产业特色园区，以成来电气、新源复合材料、黄河机械等企业为主体的装备制造产业特色园区，以中铁粮食物流、铁北杂粮杂豆市场为主体的粮食物流产业特色园区，推进产业集群集聚发展。全力支持飞鹤、变压器、众合、宝慷等企业扩能改造。预计全年规上工业增加值完成23.2亿元，同比增长7%。大力推进大众创业、万众创新，积极落实发展民营经济、支持小微企业的政策措施，力争全年入规升级小微企业3户。三是着力打造“三个中心”，大力发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为经济转型升级的重点，大力实施服务业攻坚，促进商贸物流、金融服务、餐饮娱乐、旅游休闲、教育培训、体育健身等多种业态竞相发展，重点打造“三个中心”。即：打造吉林西部生态旅游中心、三省区粮食物流集散中心、有机农产品电商交易中心。

　　（三）重基础、保环境，提升城乡宜居质量。以实现城乡统筹协调发展，缩小城乡差距为目标，加快推进城镇化和新农村建设，努力建设宜居宜业宜游、景色优美、文明和谐的人居环境。以添绿增容为重点，全面改造老城区，新建建业路、工农北街路两条街路，改造棚户区36.3万平方米。以南展西拓为重点，加快开发南部新区。以集聚融合为重点，提升壮大经济开发区。大力实施农村危房改造、贫困村基础设施建设、村屯绿化、农村亮化、环境卫生整治和安全饮水等六大工程，建设美丽乡村。建设绿美村屯180个，省级绿美示范村屯1个。突出重点，完善道路交通网络，大力推进农村路网建设工程。大力推进绿化造林8.7万亩，恢复湿地10万亩，加强草原保护修复。

　　（四）促和谐，惠民生，全面建成小康社会。一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持推广棚膜经济，强力推进万栋扶贫日光大棚项目。要继续深化龙头企业带动，依托维尔鸭业、博艺柳编、50万只奶山羊等重大产业项目，采取“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”模式，吸纳贫困户入股经营或二次就业，为贫困户搭建稳定的增收渠道。有效整合各项涉农政策资金，加大资金投入力度。健全农村社会保障体系，针对因学、因病、因残致贫群体，做好帮扶保障工作，确保小康路上不少一户、不落一人。二是突出抓好各项事业，促进社会和谐稳定。加大创业就业扶持力度，努力提高城乡居民收入。加快保障性住房建设和农村危房改造进度，保障人民群众居有所安。继续加大教育投入力度，加快发展卫计事业，大力推进文化建设，继续办好节日期间的文化活动。不断完善社会保障体系，努力提高社会保障水平。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，支持残疾人事业发展。

　　各位代表，当前正处于我县经济结构转型升级的关键时期，发展与改革任务十分艰巨，我们将认真按照“十三五”规划目标任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对复杂多变的经济形势，进一步提振精神、不忘初心、扎实工作、合力攻坚、加速科学发展，为实现“十三五”宏伟蓝图，加快推进“五个镇赉”建设，早日全面建成小康社会而努力奋斗！