——2017年12月28日在镇赉县第十八届人民代表大会第二次会议上 

　　镇赉县人民政府 

　　各位代表： 

　　受县政府委托，向会议报告镇赉县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划安排草案，请予审议。 

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2017年，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县上下大力实施 “五大攻坚”行动，加快推进“五个镇赉”建设，不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜脱贫攻坚，圆满完成了年度经济社会发展各项指标，经济社会保持平稳较快发展态势。预计全县地区生产总值完成141.6亿元，同比增长6%；固定资产投资完成158.4亿元，同比增长6.9%；工业增加值完成23亿元，同比增长3%；社会消费品零售总额完成36亿元，同比增长10 %；地方级财政收入完成5.84亿元；城镇居民人均可支配收入达到21851元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入达到8664元，同比增长8%。在全省县域经济评比中排名前移六位，名列第三。 

　　（一）坚持稳中求进，产业结构不断优化 

　　把农业现代化作为重要抓手，农业基础不断夯实。紧紧围绕农业供给侧结构性改革，立足资源优势科学推进农业种植业结构调整。调减籽粒玉米面积20万亩，实施“粮改饲”7万亩，“旱改水”10万亩，全县水稻面积达到135万亩，占全年粮食作物种植面积的49.5%，成为名副其实的全省水田第一大县。发展棚室2.5万亩，50栋规模以上棚膜园区6个。实施高标准农田建设4万亩、高效节水灌溉工程2万亩。新打抗旱水源井1652眼，旱田水浇地覆盖率达90%以上，预计今年粮食产量将继续保持在30亿斤以上水平。农业现代化进程加快，综合机械化水平达到88%。龙头带动明显增强，农业产业化企业发展到228户。“镇赉大米”、“镇赉香瓜”通过国家地理标识认证。加快现代渔业、生态渔业调整步伐，水产养殖面积发展到40万亩，水产品产量2万吨。大力发展精品畜牧业，全县肉牛发展到9.5万头，奶牛发展到1.6万头，生猪发展到48万头，羊发展到96万只，家禽发展到550万只。改扩建规模化标准化养殖场（小区）80个，新建典型合作社和家庭农场20个。 

　　把工业转型作为主攻方向，工业经济稳中有升。加快龙头培育、企业重组、技术改造、企业上市，工业在爬坡过坎中实现了稳定增长。新增规上企业5家，全年规上工业总产值预计完成100亿元；规上工业增加值完成23亿元，同比增长3%。重点抓好规上企业技改项目。银诺克、众合二期、成来电气的高铁、城市轨道交通车厢内饰板生产线等重点项目顺利开工建设。民营经济稳步发展。新发展私营企业200户，总户数达到2100户，同比增长10.5%；新发展个体工商户880户，总户数达到20880户，同比增长4.4%。预计全年实现主营业务收入222亿元，同比增长9.6%。 

　　把现代服务业作为攻坚重点，新动能不断显现。积极探索文化创意、网络传媒、电子商务等新兴业态转型，加强与国内知名电商企业合作，继续推动农村淘宝项目建设。2017年，新建县级运营服务中心1个，村淘宝服务站36个；自建区域性网络交易平台3个。有形市场不断完善，新增限额以上批发零售住宿餐饮企业8家，规上服务企业6家。积极争创国家全域旅游示范区，全力推进旅游全产业融合、全区域发展。全年接待游客32万人（次），实现旅游总收入2.7亿元。金融市场稳健运行，全县贷款余额140.7亿元；存款余额89.85亿元，分别增长7.3%和8.6%。农商行成功改制，当年实缴税金3700万元。 

　　（二）坚持项目带动，经济发展后劲明显增强 

　　全年共开工建设项目156项，固定资产投资预计完成158.4亿元，同比增长6.9%。其中：5000万元以上项目入库35个，累计完成投资107亿元，占总投资的67.4%。政策性资金争取再创历史新高。今年共为城市基础设施、保障安居工程、民生事业等31个项目争取国家和省政策性资金4.74亿元，同比增长68.9%。重点项目进展顺利。投资3.28亿元的82个贫困村光伏扶贫村级电站项目，已全部实现并网发电；投资1.2亿元的银诺克药业扩能改造项目，库房钢结构完工；投资10.6亿元的澎派食用植物油综合生产加工一体化项目，正在进行设备调试；投资8.8亿元的棚户区改造回迁楼项目，22栋主体封顶；投资19.6亿元的肉牛产业扶贫基地建设项目，已建成牛舍10栋；投资3.4亿元的环城国家湿地公园建设项目，已完成投资5680万元，木栈道铺装接近尾声。全年招商引资总到位资金201.3亿元，同比增长14%。 

　　（三）坚持精准施策，脱贫攻坚战捷报频传 

　　举全县之力，决胜脱贫攻坚。打破条块分割，整合涉农资金5.5亿元，位居全省前列。完成农村危房改造10861户，修建82个贫困村村组道路555.4公里，49个贫困村实现安全饮水。产业扶贫精准全覆盖。累计投入资金10亿元，实施产业扶贫项目195个。创新发展产业“光伏+”模式。投资3.2亿元，建设82个贫困村光伏电站项目，每村年均净收入达60万元。在全市首创“政府+龙头企业+”模式，投入整合涉农资金3亿元，建设实施了镇赉县10万头肉牛养殖扶贫基地、特色养殖产业扶贫基地、飞鹤乳业奶山羊养殖基地、皓雨生态牧业养殖基地等4个项目，首创了政府投资前期基础设施建设、龙头企业租赁经营、资本收益全部用于贫困户分红的新型产业带动模式，预计年总收益3000万元，覆盖59个非贫困村的所有1.32万贫困人口。大力发展庭院经，总户数达到37745户，发放补贴2100万元，实现了贫困户全覆盖，居全市第一。预计到2017年末实现累计脱贫人口21351人，占总贫困人口的57.5%，49个贫困村如期出列。 

　　（四）坚持建保并重，人居生态环境大幅提升 

　　城区建设整治提速。大力开展城市管理“131百日攻坚战”活动，拆除违章建筑3.8万平方米，清理店外、占道经营及整治乱摆摊点7272件（次），施划停车位6700余个。生态城镇化纵深推进，高标准完成城区街路和广场绿化，新增绿地面积5.4万平方米。新建南湖木栈道6000延长米，南湖国家湿地公园生态环境及品位大幅提升。加快实施河湖连通工程，连通水库泡塘42个。积极推进“三年造林还湿双百万”活动，完成造林9.1万亩。生态保护迈出坚实步伐，实施最严格的禁牧、禁土、禁止焚烧秸秆整治行动，全面落实“河长制”。城市基础设施建设再上新台阶。新建改建城区工农北街、富康路等7条街路，铺装城区巷道86条，全面改造提升了友谊广场。美好乡村建设扎实推进。高标准完成了坦途镇红岗村和嘎什根乡立新村2个省级绿美示范村屯工程建设。新建农村文化广场77个，改造厕所5000户。大力开展农村环境整治，荣获全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县称号。 

　　（五）坚持民生底线，各项改革红利持续释放 

　　积极构建就业创业政策新体系，城镇新增就业7980人、农村转移劳动力53560人（次）。加快推进社会保障体系建设，机关事业单位养老金并轨有序进行。城乡低保保障标准大幅提高，农村居民最低生活保障标准年人均提高到3000元；城市居民最低生活保障标准月人均提高到450元，分别提高了25%和28.6%。累计发放城乡低保资金4429.3万元、各类救济资金2100余万元。贫困学生入学率、贫困人口新农合参保率达到100%，“三星级”贫困人口实现了免费就医。全县141个村全部配备了标准文化活动室和卫生室，实现广播电视和通讯网络全覆盖。民生工程顺利推进。改造棚户区36.3万平方米，新建了幸福花园、文化花园等高档棚改小区。新分配廉租房613套。各项社会事业协调发展。累计投入3000多万元用于教育基础设施建设。全民健身活动中心主体封闭。城镇职工医疗保险、新农合、职工工伤和职工生育险参保均达到应保尽保。食品药品、卫计工作深入推进。体育事业蓬勃发展，成功举办了镇赉县第三十一届全民运动会。科技、文化、广电等各项社会事业全面发展。 

　　总体看，我县经济社会发展态势较好，但仍存在着一些问题，主要是：产业结构矛盾突出，经济发展内生动力不足；企业创新能力不强，传统产业改造进展缓慢；特色农业产业化水平较低，带动力不强等等。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。 

　　二、2018年经济和社会发展预期目标和主要任务 

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是深入实施“十三五”规划和决胜全面小康社会的关键之年。做好明年的工作，意义十分重大。综合考虑我县经济和社会发展的各种因素，建议2018年国民经济和社会发展主要指标安排如下： 

　　地区生产总值完成150.1亿元，同比增长6 %；固定资产投资完成169.5亿元，同比增长7%；规上工业增加值完成23.7亿元，同比增长3%；地方级财政收入完成5.5亿元，按可比口径增长5%；社会消费品零售总额完成37.8亿元，同比增长5%。城镇居民人均可支配收入达到23599元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入达到9357元，同比增长8%。城镇登记失业率控制在4%以内。 

　　为完成上述目标，要着重抓好以下几项工作： 

　　（一）继续扩大有效需求，着力稳定经济增长 

　　 着力加快重大项目建设，力争实现全年固定资产投资增长7%。重点加快投资4亿元的飞鹤乳业羊奶粉加工项目、投资1.2亿元的银诺克药业扩能改造项目、投资10.6亿元的澎派食用植物油综合生产加工一体化项目、投资12亿元的英台采油厂天然气井项目等32个工业项目进程；强力推进投资19.6亿元的肉牛养殖产业扶贫基地项目、投资2.2亿元的特色养殖产业扶贫基地项目等68个农业类项目建设；保障投资2000万元的汇鑫粮贸粮食物流项目、投资6500万元的国有粮库扩容改造项目等28个商贸流通项目顺利推进。重点强化交通、能源、水利、城建“四张网”建设，突出抓好省道齐大公路莫莫格至月亮泡段公路建设、县道坦途至白沙滩公路建设、棚改回迁楼建设、投资5.3亿元的吉林西部供水工程镇赉县河湖连通工程等52个基础设施项目建设。大力加强生态环保力度，加快推进湖滨水污染治理一期工程、环城国家湿地公园建设工程等项目建设。强化民生“补短”，着力增强功能性设施供给，确保县医院综合楼、三中实验楼及操场、建平乡养老院项目等8个社会事业项目及早发挥效益。加快推进50万头驴养殖、50万吨柠檬酸、8000吨碳纤维、100万头肉牛养殖等项目签约落地。 

　　 （二）加快产业转型升级，全力振兴实体经济 

　　深入贯彻创新发展理念，实施全面创新发展战略，加快产业转型升级和动能转换步伐。推动工业结构优化升级，围绕我县机电、风电装备现有企业，重点抓好成来电气等一批骨干企业“数字化”和“智能化”试点，提高高技术企业增加值占规上增加值的比重。以推动供给侧结构性改革为依托，重点实施众合二期生物质发电、光伏扶贫电站、光伏领跑者等一批重点项目。启动实施工业转型升级三年行动计划，培育重点企业，新建2个单体投资规模5亿元以上的工业项目，积极扶持成来电气、飞鹤乳业、银诺克药业、众合生物质四户企业尽快成功上市。加快农业现代化进程。继续推进实施旱改水、粮改饲、粮改经、粮变肉、粮变奶工程，着力建设“四个大县”。稳步推进“井井通电”和抗旱水源井工程。围绕 “镇赉大米”、“镇赉甜瓜”等三品一标优质农产品，引导粮食加工企业、合作社与乡镇合作，建设基地，形成“公司+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”的产业化格局。大力发展棚膜经济和庭院经济。每个乡镇建设1-2个有规模的省级棚膜园区，启动全县141个行政村庭院经济，积极打造“一村一品”棚膜经济和庭院经济产业格局。促进现代服务业创新发展。深入实施“服务业攻坚”。加快推动“互联网+”经济发展，做大商务会展、现代物流、健康养老等现代服务业。稳步推进商贸工作。继续做好社会消费品零售总额统计工作，争取新增法人企业9户。推进全域旅游服务中心建设，将重点景区、城市景观、乡村旅游等资源整合，营造旅游发展新氛围。 

　　 （三）加强生态文明建设，提升生态城镇化发展水平          

　　深入贯彻落实绿色、协调发展理念，努力推进省级生态城镇化示范试点建设持续加速。以添绿增容为重点，全面改造老城区，新建苇海路（新兴北街至东环路），改造环湖路、正阳北街等8条街路。以南展西拓为重点，建设精品新城区，全面提升改造南湖国家湿地公园。以集聚融合为重点，提升壮大经济开发区。强力推进“乡村振兴工程”，大力实施农村危房改造、贫困村基础设施建设、村屯绿化、农村亮化、环境卫生整治和安全饮水等工程。大力推进农村路网建设工程，修建贫困村屯硬化路76公里。全面启动“农村环境整治（乡村振兴）三年攻坚行动”，彻底扭转农村脏乱差面貌。围绕大气、水、土壤污染防治等专项工作，积极开展综合整治、生态保护与修复、水源涵养行动。大力推进绿化造林9.1万亩、修复湿地7.3万亩，发展高效节水灌溉工程2万亩，实施农村安全饮水巩固提升工程100处。 

　　 （四）保障改善民生，扎实做好脱贫攻坚工作 

　　深入贯彻共享发展理念，有序推进精准脱贫。更加注重扶贫、扶智、扶志、扶技、扶业组合出拳，继续抓好产业扶贫基地建设和光伏扶贫、棚膜经济等产业项目建设。健全农村社会保障体系，针对因学、因病、因残致贫群体，做好帮扶保障工作，确保小康路上不少一户、不落一人。力争2018年实现7109名贫困人口脱贫。进一步保障和改善民生。统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业创业。切实增强社会保障能力，健全和完善托底性社会救助体系，完善“救急难”工作机制，促进农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接。持续推进保障性住房建设，大力打造文化花园、幸福家园等棚改精品工程，必保全年完成3.5万平方米棚改任务。统筹推进义务教育均衡发展，加快农村学前教育基础设施建设，完成建平乡小学、第二中学校教学楼等项目建设，进一步改善教学条件。以创建“全国健康扶贫工程示范县”为契机，全面落实健康扶贫各项目标任务。加快推进全民健身活动中心建设，积极构建布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，努力提高公共服务水平，进一步提升人民群众获得感和幸福度。 

　　各位代表，当前正处于我县经济结构转型升级, 全面建成小康社会的关键时期，发展与改革任务十分艰巨，我们将在“十九大”精神指引下，认真按照“十三五”规划目标任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对复杂多变的经济形势，进一步提振精神、不忘初心、牢记使命、扎实工作、合力攻坚，为实现“十三五”宏伟蓝图，加快推进“五个镇赉”建设，决战全面小康社会而努力奋斗！