——2019年12月17日在镇赉县第十八届 

　　人民代表大会第四次会议上 

　　镇赉县人民政府 

　　各位代表： 

　　受县政府委托，向会议报告镇赉县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划安排草案，请予审议。 

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2019年，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过全县各界群众共同努力，顺利实现脱贫退出目标，在实现全面小康百年奋斗目标的征程上取得了阶段性胜利。全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全年地区生产总值增长1%，增幅全市排名第二；固定资产投资完成9.5亿元，增幅全市排名第二；社会消费品零售总额增长3.5%，增幅全市排名第一；地方级财政收入增长9%，增幅全市排名第一；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，增幅全市排名第二；农村居民人均可支配收入增长10%，增幅全市排名第一。镇赉县连续两个年度在全省县域振兴发展考核同组别中排名第二。 

　　（一）着力抓好产业转型助推经济发展 

　　以推进供给侧结构性改革为抓手，推动一二三产业转型升级提质增效。现代农业高效发展。粮食产量预计达到34.1亿斤，畜牧业总产值达到18亿元，农民人均收入预计达到11130元，增速12.1%，高于全省平均水平；贫困人口人均纯收入都能达到4000元以上。按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快调整粮经饲协调发展的三元种植结构。全县经济作物播种面积达到20万亩、饲料作物播种万亩。发展庭院经济5.8万亩，预计总收入8600万元，户均增收2000元以上。继续推行适度规模经营，重点培育新型农业经营主体。截至目前，全县在营合作社2425个，新培育42个市级典型示范合作社、20个市级典型家庭农场和9个土地规模经营新型经营主体。全县农机总动力达110万千瓦，耕、种、收机械化综合生产水平达到94%以上。大力发展精品牧业。全县肉牛发展到8万头，奶牛发展到1.5万头，马、驴、骡子发展到2.5万匹，羊发展到80万只，生猪发展到12.5万头，禽发展到110.1万只。肉类产量1.3万吨，蛋产量0.33万吨，奶产量5.3万吨。建成规模化标准化养殖场（小区）60个。水产养殖面积发展到46万亩，增长7%，水产品产量预计达到2.46万吨，增长12.3%。工业经济稳中向好。全县规模以上工业企业达到35家，累计实现产值16.48亿元。一是企业转型升级加快。大力实施工业转型升级三年行动，重点推进吉林省银诺克药业和莫莫格蒙泉天然矿泉饮品等两家企业技术升级改。成来电气科技有限公司申报的《智能化输变电控制系统科技创新中心》获得省科技厅补助资金150万元。二是新兴产业快速发展。积极发展绿色环保能源项目，里程、泰合、蒙户、锦阳和鑫风等新能源企业产值实现新高，全县11户规模以上能源企业实现产值7.2亿元，占规模以上工业总产值的44%。总投资2亿元的镇赉力诺太阳能电力有限公司15MW和镇赉兴阳新能源有限公司15MW光伏扶贫项目已于6月末实现并网发电。坦途镇、五棵树镇等4个共计70.6兆瓦的生物质发电热电联产项目列入省级规划。现代服务业发展提速。以发展农村电商为突破口，着力营造电子商务发展环境，截至目前，全县注册电商企业24家，快递许可企业7家，分支机构41家，末端网店20家，电商交易额突破7.5亿元。农村电子商务累计服务贫困户4000余人（次），覆盖贫困人口11%左右。商贸流通繁荣活跃。积极拓展对外贸易，推进变压器、柳编、农特产品等外销，外贸进出口总额实现1700余万元，同比增长80%。围绕创建国家生态旅游大县工作目标，积极打造全社会参与、全产业融合发展旅游的氛围。2019年，全年接待游客达到58万人次，旅游总收入实现4.8亿元。 

　　（二）突出抓好重大项目“三个关键”扩大有效投资 

　　狠抓“固定资产投资、招商引资、谋划储备”三个关键，增强经济发展动力。一是狠抓重大项目建设，发挥投资拉动作用。全年实施重大项目38项，总投资84.5亿元，其中，亿元以上项目20项，截至目前，已完成固定资产投资9.5亿元，增速全市排名第二。飞鹤镇赉乳品加工项目，设备单点调试已完成，11月底已试车下粉。镇赉银诺克药业扩能改造项目快速推进。吉林西部固体废物综合处置中心项目，目前已完成办公楼、库房、生产厂房主体工程。镇赉肉牛养殖产业扶贫基地有机肥项目，正在进行造粒生产线安装，已发酵有机肥1万吨。今年我县房地产市场迅速回暖，新建的欣枫丽景花园棚户区改造、春雨D区、尚品澜庭等7个棚改项目进展顺利。二是狠抓招商引资，切实扩大有效投资。2019年，共签约项目4个，签约总额13.2亿元。三是狠抓项目谋划储备，为投资提供后援补给。本着早下手、早准备的原则，梳理汇总明年重点项目建设清单，计划续建重点项目16个，新建重点项目22个，重点项目总数达到38项，项目计划总投64亿元。 

　　（三）强力抓好城镇化建设促进绿色发展 

　　以“新型城镇化”为引领，着力完善老县城中心城区和南部新区、重点镇、美丽乡村三级载体基础设施和公共服务设施，加快城乡统筹发展。县城建成区面积拓展到12.2平方公里，城镇总人口达到了11万人，常住人口城镇化率达到44%。一是坚持规划引领。按照《城乡规划法》要求，不断完善县城总体规划编制工作;大力推进多规合一，规划设计完成了11个乡镇贫困户住址分布图、县城幼儿园整合规划图、县城防洪责任区分布图等设计工作。科学规划完成了县城及乡村庭院、企业、停车场等46.6万平方米的规划设计以及道路、围墙、管线等5.5万延长米的规划设计工作。二是持续加强城乡基础设施建设。全年新增县级公路51.6公里，改建农村公路59.6公里，完成省定农村公路“畅返不畅”改造 146公里，新建改建桥梁2座。城区街路广场补植绿植47.5万株，绿化农村公路30公里。环城国家湿地公园、湖滨水污染综合治理一期等城市重点项目如期竣工，污水处理厂二期预计12月末前投入试运行。奥体公园、南湖生态园、千米长廊等城市亮化群为城市一道亮丽风景线。三是“美丽乡村”提质发展。重点抓好村屯环境整治和绿化美化工作，全县458个自然屯全部实现绿化美化。扎实开展农村人居环境村庄清洁行动，共清理垃圾3.2万立方米，集中改造农村卫生厕所3500个。四是生态环境优化提升。深入贯彻“河湖长制”，按照省市“清四乱”工作时间节点，完成全县 38 个大问题110个小问题四乱问题的销号工作，销号率达到100%。完成造林5.4万亩，实施芦苇湿地引水恢复工程，引水量达300万立方米，恢复湿地3万亩。全力推进环保督查整改，所有问题整改工作序时推进。围绕天蓝、水清、空气更清新，治理各类不合格锅炉57台，秸秆禁烧全年实现零火点。加强了国控重点污染源污水处理厂的监管工作，全年未出现超标排放的现象。 

　　（四）突出抓好脱贫攻坚聚力同步小康 

　　围绕贫困人口退出7项指标、贫困村退出15项指标和贫困县退出11项指标，在保持各项退出指标达标的基础上，不断强化动态监管，开展了安全住房、安全饮水、雨露计划、产业项目等各项政策落实情况大排查，所有排查发现的问题全部立即整改到位。凝心聚力，背水一战迎国检。经县级自评申请、市级初审、省级实地核查和第三方评估检查，省脱贫攻坚领导小组2019年第五次会议审定，我县顺利实现了脱贫退出目标。组织近万名包保干部开展脱贫成果提升“六大攻坚行动”攻坚月活动，实施村屯造林272万棵（株）、清理各类垃圾10万余方。农村人居环境持续改善，全省健康扶贫、危房改造现场会在我县召开。 

　　（五）深入抓好公共事业改革红利惠及民生 

　　社会保障更加坚实。全县城镇新增就业4500人。农村劳动力转移就业42900人。城镇登记失业率控制在3.8%以内，低于目标4.5%的0.8个百分点。零就业家庭实现动态清零，就业安置率100%。全年累计发放特困人员供养金502万元、发放城乡低保资金4894.6万元，农村特困人员保障标准提高到年5400元/人。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度整合，城乡医保参保率达99%以上。加大大病保险倾斜支付力度,提高贫困人口待遇水平。对建档立卡贫困人口和特困供养人员、城乡低保对象实行倾斜性支付政策, 大病保险起付标准调整为3000元，分段报销比例分别提高5%。顺利完成文化花园、幸福花园回迁安置工作，1870户棚改户住进“花园”。各项事业健康发展。稳步推进教育事业发展，全面落实国家资助政策，全年累计发放免费教科书资金101.8万元，受益学生2万余人，累计发放各类助学资助180万元，累计受益1896人/次。医疗卫生公共服务能力不断提升，通过“省医药采购服务管理信息系统”管理，全县各医疗机构共销售药品4463.57万元，让利患者669.54万元。镇赉县荣获全省医改先进县荣誉称号，吉林省脑血管病及神经介入第二次会议在镇赉县召开。深入推进“只跑一次”改革工作。共梳理实施清单1017项，业务办理项1737项。持续抓好“平安镇赉”建设，深入开展扫黑除恶专项行动，全年无重大安全事故发生。成功举办镇赉县第三十二届全民运动会。国防、武装、消防、工青妇、残联、老龄、档案、气象、民族宗教等各项事业协调推进。总体看，我县经济社会发展态势平稳，但仍存在着一些问题，主要是：产业结构还有待进一步优化，经济发展内生动力不足，主要经济指标持续增长压力较大；企业创新能力不强，传统产业改造进展缓慢。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。 

　　二、2020年经济和社会发展预期目标和主要任务 

　　2020年是决胜全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是实施“十三五”规划交卷之年，为“十四五”谋好开篇打好基础的关键之年，做好明年的工作，意义十分重大。综合考虑我县经济和社会发展的各种因素，建议2020年国民经济和社会发展主要指标安排如下： 

　　地区生产总值增长2 %；固定资产投资增长2%；地方级财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长6%。城镇登记失业率控制在4%以内。 

　　为完成上述目标，要着重抓好以下几项工作： 

　　（一）着重强化投资拉动。一是突出做好重大项目储备工作。聘请专业团队，按照适度超前、优化结构、突出重点、配套完善的要求，包装储备一批成熟度高、可行性强的项目，着力培育经济发展新动能。围绕盐碱地治理、玉米深加工，有机肥厂和现代物流等全产业链方面，深度谋划打造吉林省西部玉米循环产业示范园区。按照围绕畜牧业发展建设草原循环经济，建设特色产业生态园、建设有机食品加工园的“三园一体”发展战略，重点谋划打造吉林西部生态畜牧业示范园区。依托全省“一主六双”产业发展规划，积极围绕氢谷基地布局，全力打造吉林西部新能源产业示范园区，把更好、更多项目纳入“十四五”规划之中。二是强化招商引资工作。加大宣传推介力度，深入挖掘项目线索，努力把有价值线索转化为签约项目，深化与长春朝阳区和浙江海宁对口合作，创新招商模式，打造招商服务外包新模式。推动本地企业与外来项目资源整合，实施技术改造催生项目、高附强嫁接项目、以商引商解化项目。三是全力推进重大项目实施。进一步强化投资拉动，优化结构，扩大总量。狠抓项目引进，突出项目建设，提升项目服务。重点抓好气化镇赉、飞鹤奶牛牧场二期等项目建设，加快推动银诺克药业总部搬迁、西部固体废物综合处理等重点项目建设。积极落实重大项目建设资金，同时注重政策引导，着力推广政府和社会资本合作PPP模式，鼓励社会资本进入公共服务、基础设施等领域。 

　　（二）加快推进经济转型升级。一是加快推进农业跨越式发展。强化品牌带动，加快培育特色现代农业产业，聚焦特色农产品，形成产业集群，不断壮大杂粮杂豆、水稻、棚膜经济等特色产业基地规模。大力培育新型农业经营主体，着力构建以专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、龙头企业为支撑的新型农业经营体系。加快推进农业生产与新农村建设相互联动，融合发展的休闲观光农业。二是做大做强支柱产业。密切关注重点企业发展变化，深入开展“一企一策”、“订单式”帮扶，引导企业用足用好各项政策。全力抓好飞鹤年产2万吨乳品加工项目、肉牛养殖产业扶贫基地有机肥项目等农畜产品养殖加工项目达产见效，推动成来电器、飞鹤乳业等重点企业满负荷生产，扶持澎湃植物油、好雨现代农业、益建等食品加工企业扩大营销网络，扩展市场份额。三是推进服务业提档升级。加快推动有形市场向集聚化方向发展。重点扶持博艺柳编等企业增加出口份额。着力发展旅游产业，加快推进农业产业观光园、国家湿地公园建设。 

　　（三）持续推进城乡统筹。一是全面推进城市建设。重点推进“多规合一”，一张蓝图。做好回迁安置住房、老旧小区改造工作。统筹推进建设路等街路优化改造，全面实施绿化改造、污水处理改造、雨污分流改造、燃气入户、公厕改造、小区物业治理、智慧城市等各项工程建设。二是大力实施乡村振兴。完成省级重点村建设工作。围绕重点产业，培育壮大一批产业特征明显、支撑能力强的特色小镇。深入抓好农村危房改造、改厕、道路、排水、绿化等基础设施建设。三是强化生态文明建设。深入实施河湖连通、绿化造林、生态修复、水源涵养等各项生态工程，全面落实“河长制”，坚持可持续发展，切实加强环境保护。 

　　（四）全面做好民生改善各项工作。一是扎实做好脱贫攻坚巩固工作。继续开展脱贫攻坚巩固提升“回头看”工作，建立完善扶贫资产管理、扶贫产业项目经营管理、“边缘人口”防致贫防返贫等工作机制，持续巩固“两不愁三保障”成果。二是协调发展各项社会事业。进一步保障和改善民生。统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业创业。切实增强社会保障能力，健全和完善托底性社会救助体系，完善“救急难”工作机制，促进农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接。持续推进保障性住房建设，确保到2020年中心城区棚户区改造任务全部完成。统筹推进义务教育均衡发展。加快推进全民健身活动中心建设，积极构建布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，努力提高公共服务水平，进一步提升人民群众获得感和幸福度。