——2020年12月29日在镇赉县第十八届

　　人民代表大会第五次会议上

　　镇赉县人民政府

各位代表：

　　受县政府委托，向会议报告镇赉县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划安排草案，请予审议。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。今年以来，面对新冠疫情的冲击和极端天气的挑战，全县上下认真贯彻落实中央、省和市的决策部署，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，努力克服疫情带来的不利影响，有力推动全县经济社会秩序加快恢复，全县经济社会呈现平稳健康发展态势。全县主要经济指标预计完成情况为：全县地区生产总值完成81.2亿元，同比增长3%；社会消费品零售总额完成14亿元，同比增长1.2%；规上工业总产值完成22.5亿元，同比增长15.5%；规上工业增加值完成6.2亿元，同比增长13.8%；固定资产投资完成10.3亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入达到26321元，同比增长7%；农村居民人均可支配收入达到12547元，同比增长12%，增幅全市排名第二。

　　（一）稳增长、促转型，三次产业总体趋好。坚持“项目强县、工业兴县、农业富县、开放活县、生态立县”五大战略，立足支柱产业，做大做强重点企业、工业总量有序扩增、农业现代化水平稳步提升、商贸服务业持续繁荣。工业经济提质增效。实行联系包保制度，党政领导带头、部门主动服务，推动惠企政策落实、帮助解决用工、融资等难题、强化要素保障，加快复工复产，全年31户规上企业累计实现产值22.5亿元，同比增长15.5%。规上工业增加值同比增长13.8%，产值增速连续四个季度全市排名第二。成来电气与三峡集团达成入股协议，IPO上市工作进入最后一年主营业绩考核期，明年年底实现上市目标。银诺克药业集团总部搬迁已完成，今年已累计实现产值1.9亿元。经济开发区承载能力不断加强，铁路专用线前期手续已完成。农业生产稳中向好。实施最严格的耕地保护制度，稳定粮食作物播种面积。农作物播种面积稳定300万亩，粮食总产量突破34亿斤，实现“十二连增”。水稻种植面积保持在145万亩以上，稳居“吉林省水稻第一大县”。农业机械化水平不断提升，农机总动力达到110万千瓦，综合机械化率达到94%。农业产业化企业发展到228户，省、市、县级龙头企业达到57户。畜牧业发展较快，肉牛发展到4.7万头，奶牛存栏1.5万头，羊发展到46万只，马驴骡发展到2万匹，禽发展到1726万羽。肉、蛋、奶总产量分别达1.3万吨、0.48万吨、6.6万吨。生猪生产迅速恢复，发展到12万头。全县水产养殖面积达到49万亩，水产品产量达到2.5万吨。第三产业提速发展。旅游产业提质升级，大力宣传镇赉文旅资源，全力打造“中国?白鹤之乡”旅游品牌。嘎什根村纳入省级旅游重点村名录。采取政策扶贫引导方式，培育农家乐等乡村旅游服务业。目前已发展家庭农场、旅游度假村等形式的乡村旅游农家乐12家，带动了300余户农民创业增收。电商产业加快发展，先后参加了“县长来了”、“春播希望、政府来帮”、“助残脱贫、决胜小康”、“助农连麦”四次网络直播带货活动，助力我县玉木耳、大米、小冰麦、瓜子等特色农产品销售，实现销售金额4000余万元。金融市场运行平稳。全县金融机构各项存款余额121.3亿元；各项贷款余额110.8亿元。

　　（二）扩投资、筑平台，经济拉动作用增强。把项目建设作为发展的重要载体，全力推进重大项目建设。一是项目储备不断充实。按照“一主、六双”产业空间布局，围绕“761”工程谋划项目70个，“十个围绕”谋划项目84项，重点向延长农业产业链、打造生态工业提质升级、加强生态畜牧业高质量、完善市政基础设施建设倾斜。二是项目建设成效明显。将推动项目建设作为最大限度降低疫情影响、保持经济社会健康发展的重要举措，所有重点项目实现了应开尽开，应复尽复。总投资5.5亿元的1.5万头标准化奶牛场（二期）、投资3亿元的20万亩盐碱地改良等重点项目进展顺利。三是项目服务持续优化。抽调精干人员，着力打造项目服务中心升级版，围绕项目立项、开工、建设全流程，集中力量、集聚资源、集成政策，有针对性地提供帮办服务、靠前服务、主动服务、优质服务，确保项目建设畅通无阻。实现“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”目标，开通“线上办、集中办、自助办、帮代办”四种模式，打造透明高效的政务环境。抢抓政策机遇，奋力争取上级资金支持，累计争取到位中央和省预算资金2.52亿元，专项债券1.14亿元，特别抗疫国债1.18亿元。

　　（三）抓重点，谋突破，全方位打好三大攻坚战。聚焦脱贫攻坚“工作清底”“问题清仓”“贫困人口清零”目标，制定出台年度工作要点、巩固提升“九大工程”及“四个不摘”实施意见等制度文件，进一步夯实工作责任，完善工作制度，强化工作保障。增配县乡两级包保量，落实未脱贫户 "一户一策” 脱贫计划，未脱贫18户35人全部达到脱贫标准，启动实施特色养殖产业扶贫基地二期建设。建立脱贫监测户、边缘户“一对一”联系制度，广泛发动帮扶部门支持监测户、边缘户发展庭院养殖，坚决把住致贫返贫关口。坚持绿色发展理念，全力做好环保督察问题整改工作。中央环保督察反馈的20项问题，“回头看”反馈的9项问题和69件信访案件，已全部完成整改。高质量完成燃煤锅炉治理改造任务，有效加强源头防治。聚焦“一江三河”，加大污染治理和监管，完成6个入河排污口整治，4户企业污水处理设施改建。强化风险防范监管，扎实做好抓“六保”促 “六稳” 工作，关注重点风险领域，提前做好应对准备。严控政府性债务，在地方政府隐形债务风险等级评定中，我县被评为绿色等级。加大内控工作力度，确保社保基金安全有序运行。扎实推进金融体制改革，清理注销小额贷款公司10家，金融服务实体经济能力和风险抵御防范能力进一步增强。

　　（四）激活力，提质量，全面打造美丽镇赉。大力实施绿化工程。按照“客土绿化”、“兼顾四季”、“步移景异”的绿化原则，城区新植、补植树木45个品种，14.3万株，栽植花卉15个品种35万株，13个广场绿化面积达到70万平方米。全县建成区绿地率达到34.6%，人均公园绿地面积17.2平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到90.6%。新建站前公园、全民健身活动中心广场；对烟叶住宅楼、啤酒厂住宅楼及老环保局住宅楼三个住宅小区进行了全面整治提升改造。

　　（五）惠民生、促和谐，社会建设协调推进。全力稳就业。截至目前，城镇新增就业4535人/次，农村劳动力转移就业实现3.3万人/次。零就业家庭实现动态清零，就业安置率100%，发放创业担保贷款1630万元，扶持103人创业。完善救急救难体系，保障困难群众基本生活。共发放城市低保金1700万元，农村低保金5310万元，城市特困人员供养金133万元，农村特困人员供养金606万元。临时救助城乡困难群众395人次，发放救助金57万元。发放残疾人生活补贴519万元，发放残疾人护理补贴423万元。

　　总体看，我县经济社会发展态势平稳，但仍存在着一些问题，主要是：产业结构还有待进一步优化，经济发展内生动力不足，主要经济指标持续增长压力较大；企业创新能力不强，传统产业改造进展缓慢。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。

　　二、2021年经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2021年是“十四五”规划开局之年，是我县实现全面振兴全方位振兴，全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。做好明年的工作，意义十分重大。综合考虑我县经济和社会发展的各种因素，建议2021年国民经济和社会发展主要指标安排如下：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长3%；地方级财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长5%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步。城镇登记失业率控制在3.8%以内。

　　为完成上述目标，要着重抓好以下几项工作：

　　（一）着重强化投资拉动。坚持高位招商，瞄准重点区域，遵循“建链、补链、强链、延链”原则，积极“走出去，请进来”，着力抓好“无中生有”“有中生新”两篇文章。做大做强支柱产业，重点围绕我县秸秆、油气、风光、粮食、水产品、畜禽养殖产品、生态旅游等资源优势，以招大引强为宗旨，寻求行业龙头，利用其资金、技术、市场、人才，深挖资源潜力，突破资源利用转化瓶颈，向资源的精深加工方向转变，寻求其高附加值，做大做强载体，形成产业集聚效应，培育新的经济增长极。在做大做强支柱产业的同时，大力发展新经济新业态，积极培育发展新动能。全力推进重大项目实施。进一步强化投资拉动，优化结构，扩大总量。狠抓项目引进，突出项目建设，提升项目服务。加快推动瑞信达牧场等重点项目建设。积极落实重大项目建设资金，同时注重政策引导，着力推广政府和社会资本合作PPP模式，鼓励社会资本进入公共服务、基础设施等领域。

　　（二）加快推进经济转型升级。一是加快推进农业跨越式发展。强化品牌带动，加快培育特色现代农业产业，聚焦特色农产品，形成产业集群，不断壮大杂粮杂豆、水稻、棚膜经济等特色产业基地规模。大力培育新型农业经营主体，着力构建以专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、龙头企业为支撑的新型农业经营体系。加快推进农业生产与新农村建设相互联动，融合发展的休闲观光农业。二是做大做强支柱产业。密切关注重点企业发展变化，深入开展“一企一策”、“订单式”帮扶，引导企业用足用好各项政策。全力抓好柠檬酸、农牧业产业孵化园等项目要素供给，推动成来电器、飞鹤乳业等重点企业满负荷生产，扶持澎湃植物油、好雨现代农业、益健等食品加工企业扩大营销网络，扩展市场份额。三是推进服务业提档升级。加快推动有形市场向集聚化方向发展。重点扶持博艺柳编等企业增加出口份额。着力发展旅游产业，加快推进冰雪产业开发、国家湿地公园建设等。

　　（三）持续推进城乡统筹。一是全面推进城市建设。完成城市控制性详细规划及各类专项规划编制工作。做好回迁安置住房、老旧小区改造工作。统筹推进建设路等街路优化改造，全面实施绿化改造、污水处理改造、雨污分流改造、燃气入户、公厕改造、小区物业治理、智慧城市等各项工程建设。二是大力实施乡村振兴。围绕重点产业，培育壮大一批产业特征明显、支撑能力强的示范村屯。深入抓好农村危房改造、改厕、道路、排水、绿化等基础设施建设。三是强化生态文明建设。深入实施河湖连通、绿化造林、生态修复、水源涵养等各项生态工程，持续落实“河长制”，坚持可持续发展，切实加强环境保护。

　　（四）全面做好民生改善各项工作。进一步保障和改善民生。统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业创业。切实增强社会保障能力，健全和完善托底性社会救助体系，完善“救急难”工作机制，促进农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接。统筹推进义务教育均衡发展。积极构建布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，努力提高公共服务水平，进一步提升人民群众获得感和幸福度。

　　各位代表，新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，满怀激情开启新征程，勤勉实干谋求新作为，锐意进取，开拓拼搏，为实现“十四五”开门红，推进镇赉全面振兴全方位振兴发展，建设社会主义现代化新镇赉而努力奋斗！