——2026年1月7日在镇赉县第十九届

人民代表大会第六次会议上

镇赉县人民政府

 

　　各位代表：

　　按照会议安排，现将镇赉县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划安排草案提交大会，请予审议。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省、市、县委决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务，凝心聚力，攻坚克难，经济社会呈现稳中有进、持续向好的发展态势，较好地完成了年度各项目标任务。预计到2025年底，地区生产总值完成92亿元，同比增长5%；规上工业增加值完成6.6亿元，同比增长7%；固定资产投资完成24亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额完成14.1亿元，同比增长6.5%；地方级财政收入完成4.9亿元，同比下降31.9%；规上服务业完成3250.4万元，同比增长203.2%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长6%和8%。

　　（一）产业结构优化，经济稳步提升。农业增产筑牢根基。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。全年农作物播种面积达307万亩，较上年增加2万亩，其中水稻155.9万亩、玉米115.6万亩，粮食产量达38亿斤，实现“十七连增”。推广先进种植技术，水肥一体化技术种植面积达37.5万亩；高效完成秸秆离田与利用工作，秸秆“五化”利用率达91%。畜牧业平稳发展，生猪、肉牛、奶牛分别发展到17.9万头、22.8万头和3.2万头，鲜奶产量15万吨。持续推进稻渔综合种养扩面增量，稻蟹、稻虾发展到8.1万亩，较去年增长76.5%。工业提质持续发力。全县33户规上工业企业总产值预计完成32.9亿元，同比增长8%。推进企业创新发展，实施技改项目10个，飞鹤（镇赉）日处理300吨鲜奶乳制品加工、吉林好雨智慧工厂改造提升等2个项目进入省智改数转项目库；飞鹤（镇赉）、好雨农业等2户企业被评为市级“专精特新”中小企业；吉林协联成功申报2025年度省级绿色工厂和省级农业产业化重点龙头企业，企业转型升级步伐加快。服务业培植成效显现。持续开展“云闪付”消费券促销活动，全年发放消费券10批、711.6万元，累计带动消费5000余万元，消费信心不断提振。生态旅游热度提升，推出湿地生态探秘、草原风情体验、生态科普研学、环城湿地骑行等特色线路，围绕自然风光、民俗文化、特色美食构建公众号、抖音等新媒体宣传矩阵，浏览量达140万次。积极推动研学旅游，飞鹤（吉林）乳业成功申报省级研学基地，现代服务业潜力充分释放。新增1户规上服务业企业，弥补我县水利、环境和公共设施管理业行业空白。

　　（二）项目建设提速，发展潜力逐步释放。项目推进扎实有效。全年实施5000万元以上重大项目36个，其中新建18个、续建18个，总投资131.48亿元。年产1.5万吨有机早餐粥项目已完成土建施工；协联节能降碳减排升级改造、年产5万吨有机肥项目已完工。项目储备量质双升。围绕“十五五”规划目标，谋划储备5000万元以上重大项目140个，总投资1060亿元。重点谋划推进吉林西部物流枢纽、零碳园区、生物制造和健康食品产业园、500KV变电站等标志性项目，为项目储备注入持久动力。项目招引成果显现。发挥“1+1+6+N”招商引资体系的牵引作用，积极开展对外招商。依托“镇赉招商”微信公众号，持续更新发布《镇赉县投资和贸易机会清单》，累计发布招商信息68条，全方位展示投资机遇和合作空间。借助第十五届东北亚博览会、杭州和成都等产业对接专场推介会，主动对接国内知名企业，洽谈合作。截至目前，已招引落地项目9个，总投资23.2亿元。

　　（三）城乡统筹推进，人居环境持续向好。城市功能持续提升。改善市民出行条件，完成城区18条道路养护修复，坑槽裂缝修补138.9公里，塌陷翻建8372.2平方米。提升园林绿化品质，新增绿地面积10万平方米，新建1处口袋公园和3处小微绿地，在城区主次干道、公园广场栽植应季花卉70万株，补植苗木17万株，人均公园绿地面积达到22平方米，城区绿化覆盖率超41%。乡村面貌不断焕新。深入开展农村人居环境整治提升行动，农村生活垃圾收运延伸至11个乡镇、141个行政村，覆盖率达100%。集中供水入户率实现100%。完成143个村屯的绿化美化建设，村庄清洁行动覆盖率保持100%。实施“乡村畅通”养护工程四级公路21条、83.2公里。生态环境逐步改善。扎实推进“河湖长制”“林草长制”，全力打好污染防治攻坚战，城市空气质量优良天数比例达92.8%，加强大气、水、土壤污染防治，生态环境质量明显提升。

　　（四）民生保障有力，幸福指数不断提升。就业人口不断扩大。实现城镇新增就业1680人，农村转移就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态清零。社会保障不断完善。低保对象精准保障取得显著成效，累计发放低保资金超1亿元。特困人员供养水平稳步提升，全年共计发放特困供养资金1469.6万元，城乡特困人员供养标准分别达到912元/月、656元/月。建成嵌入式社区养老服务中心2家，有效提升养老服务质量。建成社区养老餐厅32家，为老年人提供了便捷、优质的助餐服务。城乡社区养老服务设施实现全覆盖。医疗服务不断优化。分级诊疗制度全面实施，县域内就诊率保持90%以上。成功举办首届中医文化夜市，活动现场吸引群众近3万余人次，服务群众4986人次。文教事业健康发展。教学质量得到稳步提升，镇赉一中历史类、物理类普本进线率均达100%，镇赉三中艺体类普本进线率95%以上。文化惠民工程深入实施，全年组织开展各类文化活动150余场，参与群众近50万人次。以“四季村晚”为牵引，推动群众文化提质扩面，乡镇开展特色展演40余场，培育了一批具有本土特色的“小而美”文化品牌。成功举办全县第34届全民运动会、夏季系列赛事及全民健身展示大会，激发全民参与热情。

　　二、2026年计划安排

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临产业结构性矛盾突出、投资增长后劲不足、财政收支平衡压力加大等困难和挑战，需要我们高度重视并着力解决。

　　2026年是“十五五”规划开局之年，也是推动镇赉县经济社会高质量发展的关键一年。全县上下坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以“十五五”规划实施为牵引，锚定“生态优先、农业强基、工业发力、能源兴业、民生为大”发展思路，奋力开创镇赉县高质量发展新局面。主要预期目标：地区生产总值增长5.3%、固定资产投资增长10%、规上工业增加值增长6.5%、社会消费品零售总额增长6%、地方级财政收入增长5%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　（一）聚焦经济增长，优化产业结构。做强现代农业。筑牢粮食安全防线，坚守耕地保护红线，扎实推进2025年高标准农田建设项目，力争在2026年上半年完成项目竣工验收。加快推进盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点项目，不断夯实农业基础。壮大特色产业集群，扩大小龙虾、大闸蟹养殖规模，不断提高渔业产值。推进畜禽产业链延伸，壮大屠宰加工、冷链物流企业。强化品牌建设，提升“镇赉五珍”知名度和市场竞争力，推进现代农业快速发展。做优工业经济。实施扶优育强行动，支持飞鹤（吉林）、吉林协联、成来电气等企业扩能升级，为工业经济注入不竭动力。扩大有效工业投资，力争全年实施工业项目10个以上，完成工业投资8亿元以上，技改投资占比稳步提升。加快“智改数转”步伐，推动更多企业实现数字化转型、智能化升级。做活服务业市场。着力提升消费品质、丰富消费场景、壮大新型消费，持续开展消费促销活动，释放城乡消费潜力。推动传统商贸业转型升级，发展新零售、直播电商等新业态新模式。大力发展生态旅游产业，深度聚焦“草原骏马·湿地白鹤”核心品牌，构建IP传播矩阵，逐步升级品牌形象；优化精品线路，以“全域旅游”理念谋划旅游产品，重点推出“草原驰骋·马背风情”“湿地观鸟·生态科普”等精品线路；完善旅游基础设施和配套服务功能，提升旅游接待能力和水平。

　　（二）聚焦项目建设，强化发展支撑。强化项目建设力度。2026年计划实施5000万元以上重点项目36个，计划总投资258亿元，续建项目23个，新建项目13个，其中白城建平500千伏输变电、国道扎公线（G608）镇赉至到保段改扩建等11个项目计划2026年上半年开工建设。白城保供煤电配套80万千瓦风电、吉林能发50万千瓦风电、2026年高标准农田等3个项目将于下半年陆续启动，重点保障要素供给，强化项目全生命周期管理，确保项目早开工、快建设、速达效。增强项目储备力度。聚焦超长期特别国债、中央预算内资金等核心资金渠道，谋划政策性资金项目28个，计划争取36.4亿元。重点跟进人民医院南湖院区建设、城区污水管网更新改造工程、吉林西部物流枢纽等重点项目资金申报进展，为项目建设实施提供有力保障。加大招商引资力度。围绕“两园”建设，以生物制造和健康食品为核心赛道，着力构建生物制造、健康食品两大产业集群。紧扣零碳园区建设规划，以园区年3亿度绿电消纳需求为核心导向，靶向招引绿电偏好型、电价敏感型优质企业，实现绿电资源高效转化与产业发展深度融合。充分依托省市搭建的各类招商活动平台，精准把握推介机遇，全方位展示我县资源禀赋、产业优势及投资潜力，提升招商影响力与对接实效。

　　（三）聚焦城乡融合，提升区域发展协调性。稳步推进城市更新。加强对城市道路、管网等公共设施巡查维护，组织实施城区道路养护工程，提升道路通行质量和安全性。开展城区绿化美化工作，新建口袋公园2个、小微绿地3处。加强城市精细化管理，整治市容环境乱象，持续提升城市生态品质。深化农村环境整治。制发《2026年镇赉县农村人居环境整治提升工作任务责任清单》《镇赉县2026年农村卫生户厕改造先建后补实施方案》，统筹推进农村人居环境整治工作，高标准完成农村户用厕所先建后补600户建设任务。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测帮扶机制，推动城乡和谐共生。

　　（四）聚焦民生改善，增强人民群众获得感。促进就业创业。实施就业优先战略，积极搭建用工对接平台，在各乡镇、街道举办大学生、退役军人等重点群体专场招聘会，助力青年群体更高质量充分就业。支持自主创业和灵活就业，完善创业担保贷款等扶植政策，建设返乡创业基地，营造良好就业创业环境。提升教学质量。优化教育资源配置，促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育产教融合。提质医疗服务。开展公立医院服务能力提升行动，加快推进县级医院信息化建设，争取与吉林大学附属医院等省内外高水平医疗机构合作，引入优质学科资源，打造省际边界医疗卫生服务均等化共享区。完善保障制度。完善养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险制度，提高社会保障能力和水平。健全社会救助体系，保障困难群众基本生活。丰富文化供给。开展文化惠民活动，加强历史文化文物传承保护，开展丰富多样的文化体育普惠活动，满足群众精神文化需求。

　　各位代表，做好2026年经济社会发展工作，任务艰巨、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、开拓进取、埋头苦干，为全面完成2026年各项目标任务，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的和美镇赉而努力奋斗！