——2012年11月11日在镇赉县第十七届 

　　人民代表大会第二次会议上 

　　镇赉县人民政府代县长 鲍长山 

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 

　　一、2012年工作回顾 

　　年初以来，我们在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，团结和带领全县广大干部群众，攻坚克难，真抓实干，在总体环境趋紧、不确定因素增多的情况下，全县经济保持了平稳较快增长，社会各项事业全面发展。预计到年底，地区生产总值实现118亿元，增长20%；全口径财政收入完成7.6亿元，地方级财政收入完成4.9亿元，均增长20%；全口径财政支出20亿元；城镇居民可支配收入实现15060元，农民人均纯收入实现7590元，均增长10%。主要标志是： 

　　——狠抓基础设施建设，现代农业步伐加快。大力推广水稻“三推两早一达标”、膜下滴灌、保护性耕作等新技术，为夺取农业丰收提供了坚实保障，预计粮食总产量可突破30亿斤，有望进入全省前10名，再次摘得全国粮食生产大县的桂冠。土地、水利、林业等重点工程进展顺利。土地整理一期完成分步验收，二期设计及可研修订工作均已完成，明年初即可启动实施。投资7198万元，进行了农村电网升级改造，极大缓解了农村电力不足的问题。恢复和新建膜下滴灌面积12.3万亩，新打抗旱水源井1300眼。完成了河湖泡塘连通水源综合利用工程可研论证等前期准备工作，明年有望正式启动。实施了中小河流治理与病险水库除险加固工程，采取强有力措施，确保了洮儿河、二龙涛河安全渡汛。完成造林面积8.8万亩，在全市评比中排名第一，争创省级绿化标准县工作顺利通过专家评审。争取新农村建设项目17个，高标准打造了16个新农村建设重点推进村。效益农业稳步推进。建设绿色有机无公害基地70万亩，创建有机绿色品牌7个。烤烟面积发展到1.6万亩，在全市率先发展晒烟1万亩。新建蔬菜大棚园区3个，高标准温室大棚4万平米，发展蔬菜生产基地1.5万亩，全年蔬菜总产量达到2亿斤，充分满足了市场需求。加快推进全程农机化，争取农机补贴资金连续三年在全省名列前茅，我县被评为“全国平安农机示范县”。农业产业化龙头企业发展到57户，其中：省级龙头企业8户、市级20户。农民专业合作社、协会发展到838个，加快了农村土地流转等农业生产方式的转变。精品牧业步伐加快。飞鹤原生态奶牛国际标准化示范牧场完成投资5.5亿元，存栏优质奶牛1.1万头。维尔鸭业2000万只肉鸭养殖园区项目全面启动。黑鱼泡、哈吐气奶牛养殖示范小区，明年即可投入使用。全面加强无规定动物疫病区建设，有效控制了东部沿江区域发生的牲畜皮肤炭疽疫情，全省畜牧局长座谈会在我县召开。水产业发展迅速。恢复养殖水面28万亩，发展稻田养鱼养蟹5.5万亩，水产品产量达到1.5万吨，实现渔业产值1.55亿元，我县被评为“全国平安渔业示范县”。扶贫开发卓有成效。投入扶贫资金3485万元，启动实施了12个贫困村整村推进工程。发放各类惠农补贴资金近4亿元。抓住大兴安岭南麓重点扶贫开发地区的政策机遇，通过积极争取，我县被确定为全国“雨露计划”试点县。 

　　——着力提高运行质量，工业经济稳步提升。全力实施“助力企业稳增长”行动，加大对造纸、变压器、银诺克等老企业的政策扶持，带动全县工业经济实现快速增长。重点企业增速显著。艾倍特乳业奶源供应充足，预计实现产量2300吨，实现利税1280万元；银诺克药业预计实现产值1.8亿元，实现利税2400万元；变压器厂预计实现产值2.7亿元，实现利税520万元。技改扩能进展较快。造纸厂30万吨精制木纤维、风力发电三四期工程、220千伏变压器等工业项目进展顺利。产业聚焦效应日益显现。工业集中区成功晋升为省级经济开发区，全年入园建设项目26个，新建项目16个、续建项目10个，计划总投资32亿元，中小企业孵化园建设扎实推进。预计到年底，全县规模以上工业户数将达到52户，规模以上工业产值达到70亿元，增长33%；增加值达到25亿元，增长25%；实现利润1.1亿元；实缴税金有望突破5000万元。 

　　——大力发展第三产业，商贸流通日益活跃。坚持把第三产业、民营经济作为最具活力的经济增长点加以培育，扎实推进全民创业。全县新增私营企业45户、个体工商户620户。民营经济主营业务收入预计完成131.5亿元，实缴税金5.4亿元，分别增长34.9%和27.6%。粮食物流业快速崛起。充分发挥区位优势，加快推进聚隆昌粮食物流园区等粮食物流市场建设，铁北杂粮杂豆市场经营业户达到65户，固定资产投资累计达到4.5亿元，年吞吐量达到150万吨。市场体系不断完善。新建了汇鑫农贸批发市场、鑫都建材商贸城，引进了骆驼岭连锁超市，加强了供销合作社综合服务站和“万村千乡”市场建设，积极培育农村经纪人队伍，形成了以县城为中心、乡镇为节点、村社为基础的商贸流通体系，坦途供销社被评为“全国供销系统文明服务示范单位”。金融市场稳健运行。深化银企合作，增加中小企业担保贷款7476万元，金融机构支持地方经济发展的能力明显增强。生态旅游业悄然兴起。加快莫莫格国家级自然保护区基础设施建设，成功举办了第二届“白鹤节”、第二届敖包民乐节、浙江知青40周年故乡行等系列活动，邀请中央电视台“行进中国”栏目组30多名记者，现场拍摄白鹤迁徙停歇专题片，并在中央电视台新闻频道进行了19次现场直播、转播，累计时长达128分钟，“中国白鹤之乡”的品牌效应日益显现，镇赉的知名度陡然提升，大商贸、大流通、大旅游发展前景初步显现。 

　　——统筹推进城乡建设，人居环境不断改善。组织实施了城乡开发改造10项重点工程。在房地产市场整体低迷的背景下，采取强有力措施，保证了棚户区改造工程的整体推进，英伦印象、人和居、欣枫丽景、红玺园等政府主导征收的棚户区回迁楼建设已接近尾声，年底前有望实现回迁；高标准修建了南湖景观大道，铺装黑色路面800延长米；启动实施了西出口绿化长廊和西二环路绿化景观带建设，更换土方3.6万立方米，栽植各种树木38万株，街路广场栽植苗木88.3万株、花卉20个品种20万株，新增绿地面积15.5万平米；安装灯光造型142基杆；清掏雨污水井2000余座次、巷道60余条，清除淤泥1000多立方米，保证了城市排污畅通；铺设燃气管网2.5公里，新增用户4000户；改造供热管网7.8公里，撤并小锅炉24座，10月20日正式开栓供热；生物质电厂年底可并网供热，将有效解决城区集中供热热源不足的问题；污水处理厂已正式投入运行；垃圾处理厂已完成防渗膜铺设，预计年底前竣工并交付使用。开展了城市环境卫生整治行动，居民生活垃圾实行袋装化，极大地提升了环境卫生质量，顺利通过国家卫生城复检验收。开展了为期50天的农村居安工程攻坚战，改造农村危房10230户，其中采取政府集中统建的方式，高标准地解决了1278户农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭的住房问题，创造了历史性奇迹。积极推进农村环境连片整治工程，农村环境明显改善。加强了公路养护管理，实现好路率93.7%，综合值90.1%。公路两侧新植补植各种树木2700株，花卉22.3万株，绿化率100%。 

　　——强力推进项目建设，发展后劲明显增强。坚持把项目建设作为全县工作的重中之重，积极进京跑省争项目、敲门招商引项目、自我挖潜上项目。全年共规划实施项目204项，完成投资85亿元，同比增长43%。其中，3000万元以上重点项目83个，亿元以上重大项目54个。累计完成固定资产投资81亿元，同比增长40%。争取政策性资金15.1亿元。抓住国家促进经济增长重大政策机遇，高标准、高水平规划储备项目154个，计划总投资达400多亿元。全年规划实施的亿元以上重大项目主要有：投资6亿元的10眼天然气井开发项目、投资3亿元的英台采油厂新打100眼油井项目、投资1.5亿元的益健年加工10万吨优质稻米项目、投资2.6亿元的吉林众合2×15MW稻壳发电项目、投资2.8亿元的年产300台风机项目、投资55亿元的中财昊融年开采15万吨油砂原油项目、投资10亿元的国电电力哈拉风电场一期工程项目、投资20亿元的中国风电大岗风电场三期工程项目、投资20亿元的中航工业东屏风电场一期项目、投资20亿元的吉林新誉管家围子风电场一期工程项目、投资16亿元的东方银座镇赉中心城建设项目等。这些项目，投资总量大、带动力强、涉及领域广，标志着我县项目建设又迈上了一个新的台阶，必将为我县经济社会又好又快发展注入强劲动力。 

　　——创新招商方式方法，发展领域深度拓展。坚持以招商引资统揽经济工作全局，不断创新招商方式，确定了苏浙沪、闽台、粤港、京津鲁以及东北地区五个重点招商区域，组建了由县级领导带队的5个招商小组，实行划区域定点定向招商，并成立了28个招商小分队，开展全方位、多领域、深层次的招商活动，取得了丰硕成果。借助东北亚博览会、第二届白鹤节等节会，组织召开了四次较大规模的招商引资项目推介会议，与深圳粮食集团签订了《粮源基地和粮食及副产品深加工项目》、与南京中电电气集团签订了《太阳能光伏发电场建设项目》等意向性协议。先后与上海工商联、温州商会、河北迎新集团以及杜邦集团、辉瑞制药、嘉吉集团、帝斯曼集团等世界500强企业进行了沟通和联系，经济开发区与大连开发区“双D港”产业园区缔结为友好园区。成功引进了投资4亿元的吉林融鑫年产8万吨PVC精制管线、投资3000万美元的英联30万吨高端饲料等一批具有强劲拉动作用的亿元以上大项目。特别是英联集团的成功引进，实现了我县外资企业“零”的突破。全年共引进招商引资项目216个，到位资金80亿元，同比增长15.4%，居全市各县（市、区）之首。 

　　——全力抓好民生实事，各项事业全面发展。城镇新增就业9440人，转移农村富余劳动力7.6万人（次）。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合、职工工伤和生育险参保率均达到92%以上。新农保、城居保、城镇职工养老保险和失业险参保人数达到10.9万人。新农合补偿标准平均提高10%，城镇职工基本医疗保险报销上限从2万元提高到5万元。城市社会福利养老服务中心已经完成立项、选址、设计等前期工作。全年大病医疗救助1491人，发放救助金481万元。发放低保金4960万元。建设廉租房2.02万平米，发放住房补贴240万元。改造暖房子36.3万平米。团结、庆生、华城和新兴社区的主体工程已经完工，年底前可投入使用。民生大厦、政法小区综合楼建设完成主体封闭，明年将陆续交付使用。启动了公立医院改革试点工作，实行了药品“零差价”。新建标准化农村卫生所20个，一汽集团为所有乡镇卫生院配备了救护车，形成了覆盖全县城乡的120绿色通道。完成了大屯镇幼儿园、莫莫格中学教学楼、嘎什根中学教学楼和教师住宅周转楼主体工程，年底可交付使用。首批由一汽捐赠的20台校车已投入运行，较好地解决了偏远村屯小学生上下学安全问题。完成农村改水34处，解决了1.8万农村居民和近2000名农村师生饮水安全问题。全县有线电视用户达到7.3万户，入户率达到83.9%。新建农村文化大院28个，送戏下乡演出65场，丰富了群众业余文化生活。妇女儿童、人口计生、侨务外事、邮政通信、金融保险、老龄、档案、气象、环保等各项事业均取得了长足发展。 

　　——巩固平安创建成果，社会保持和谐稳定。全面落实安全生产责任制，建立了隐患排查治理和危险源监控长效机制，工矿商贸、道路交通和火灾三项事故数量下降43%。认真落实信访工作领导责任制，加大了县长公开电话群众投诉办理力度，畅通群众诉求渠道，处理群众投诉695件，办结率98.8%，满意率98%。全县信访形势明显好转，在今年国家重大活动较多、持续时间较长的特殊历史条件下，我县仍保持了越级去省进京“零上访”，被评为“全国信访工作先进县”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办复人大代表议案50件、政协委员提案16件，办结率为100%。全面推行农村“三重一大”事项民主决策、“三资”代理服务和勤廉“双述”三项制度，我县被授予“全国村务公开民主管理示范县”荣誉称号。建立健全了群防群治工作机制，坚决整治社会治安突出问题，妥善处理了东江河滩地土地纠纷事件，社会保持和谐稳定。 

　　过去的一年，是重任在肩、负重拼搏、凝心聚力、提速赶超的一年，成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向长年奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，向人民解放军、武警驻镇部队、政法干警，向所有关心支持镇赉建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：经济结构不尽合理，发展方式的转变还不快，质量和效益还不高；农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力较低，规模化经营、现代化管理、科技化支撑的步伐还不够快；工业经济比重小，发展后劲不足，资源型工业开发还有许多“瓶颈”需要破解；现代服务业规模小、档次低，服务发展的内在动力不强；超前谋划项目、招商引资的力度还不够大，推进重大项目建设的招法和措施还有待进一步加强；城镇规划、建设、管理和服务功能亟需提升，促进创业就业、统筹城乡发展等方面的任务还很重；城乡居民收入水平还比较低，特别是低收入群体生活还比较困难；维护稳定压力加大，社会管理还存在一些突出问题，发展环境还需进一步优化，等等。这些问题，我们已经给予高度重视，并要在今后的工作中认真加以解决。 

　　二、2013年目标任务 

　　贯彻落实党的十八大和县委十四届四次全会精神，确定明年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持发展优先、民生优先、环境优先、创业优先“四大优先”战略，推进富强镇赉、生态镇赉、开放镇赉、文明镇赉、和谐镇赉“五个镇赉”建设，加快富民强县新跨越，努力让城乡居民生活得更加美好。 

　　主要奋斗目标是：地区生产总值实现140亿元，增长20%；固定资产投资97亿元，增长20%；全口径财政收入8.4亿元，增长10%；地方级财政收入5.4亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入16560元，增长10%；农民人均纯收入8340元，增长10%。为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作： 

　　（一）以项目建设为强力支撑，加快扩大经济总量。项目建设是投资拉动的重要载体。要全力“争”项目。抓住大兴安岭南麓片区扶贫开发、长吉图开发开放先导区和吉林西部特色经济区等战略契机，千方百计争取项目。时刻关注和研究国家的产业政策、金融信贷政策和财政资金投资政策，找准国家资金投向与项目对接的结合点，提高重点项目争取的成功率，力争有一批大项目进入国家、省计划盘子，得到立项支持。要全力“引”项目。围绕资源优势、重点企业上下游产品、产业链循环、产业转移承接等多方面开展招商引资。坚持分区域、有重点开展组团招商、敲门招商和以商招商，盯住央企、突出民企、注重外企，抓项目、促合作，提高国内外大企业、战略投资者的引进率和落户率。深入开展“大部队招商、小分队突击”“全员抓项目、全民抓招商”活动，鼓励支持更多的社会力量参与招商。要全力“谋”项目。瞄准央企、民企结构调整方向，长三角、珠三角等发达地区产业转移，寻找商机，扩大合作领域，着力在清洁能源、油气化工、农产品加工、食品医药、轻工建材、装备制造等优势产业，谋划一批投资额度大、带动能力强、产业关联度高的大项目。全县规划实施3000万元以上重点对接项目力争达到80个，储备项目100个以上。通过上大项目、好项目，带动经济大发展、快发展。 

　　（二）以增收致富为根本目的，加快发展现代农业。农业是基础，设施是保障。要扎实推进10项重点工程建设。一是土地整理工程。本着宜水则水、宜旱则旱的原则，加快新增耕地熟化改良，确保新增耕地种植面积达到60%以上。尽快完成二期工程开工前的各项准备工作，争取早开工、早建设。二是农田水利工程。重点抓好大型灌区申报、中小河流治理、膜下滴灌、抗旱水源工程建设，加快推进河湖泡塘连通水源综合利用工程，争取明年启动实施。三是精品畜牧业工程。重点依托飞鹤乳业抓好奶牛养殖园区建设，依托大连毅腾集团抓好肉牛养殖园区建设，依托龙达公司抓好肉羊养殖园区建设，依托雨润集团和维尔鸭业抓好鸭鹅养殖园区建设。四是造林绿化工程。突出抓好奥体公园、县城西出口、绿色通道、农防林、环屯林、荒山荒地等重点绿化美化工程，多造大片林、精品林，确保全国绿化模范县一次申报一次创建成功。五是农村电网升级改造工程。加快“机井油改电”、“电网进田间”的建设步伐，切实解决农村社会化生产动力不足问题。六是现代烟草农业示范县建设工程。积极争取烟叶种植计划，逐年扩大烤烟面积，稳步推广晒烟种植，加强烟田基础设施和科技投入，确保烟叶生产平稳健康发展。七是生态农业示范园区建设工程。积极申报项目，多渠道争取资金，力争明年取得更大的突破。八是农机装备结构调整工程。落实好农机具购置补贴政策，优化装备结构布局，发挥农机合作社和农机大户的带动作用，以机械化促进农业生产经营的专业化、规模化、标准化和集约化。大力推广农业先进技术，努力提高粮食单产水平。九是名优水产品建设工程。充分发挥原始生态湿地资源优势，有效整合零散泡塘资源，扩大有效养殖面积，努力提高水产品产量，加大对外宣传推介力度，全力打响“镇赉有机水产品”、“哈尔淖有机鱼”品牌。十是扶贫开发工程。抓住我县列入大兴安岭南麓重点扶贫开发地区的历史机遇，积极谋划扶贫开发项目，着力改善贫困地区群众生产生活条件，加快建设社会主义新农村。  

　　（三）以提质增效为核心动力，加快发展工业经济。工业经济是国民经济的主导力量。要做优工业发展平台。抓住工业集中区晋级省级经济开发区的政策机遇，科学谋划，重新定位。着力抓好“三限三优”，即限制入园产业、限定投资额度、限定占地面积；入园企业政策要更加优惠，环境要更加优良，扶持力度要更加明显。不断完善开发区各项功能，力争2－3年把经济开发区打造成开发开放的先导区、优势支柱产业的聚集区、引领经济社会发展的新城区，跨入全省一流经济开发区行列。要做强“八大” 产业。能源产业，重点抓好黑鱼泡、大岗等三四期风场开发建设，力争并网发电20万千瓦。亚洲新能源太阳能发电完成一期1万千瓦工程建设，启动中电电气集团5万千瓦太阳能发电项目，众合生物质热电联产项目实现并网发电。中财昊融15万吨油砂开采项目，争取明年年底前实现批量生产。农副产品加工产业，重点抓好英联集团30万吨高端饲料加工、北方明珠5万吨复合肥项目、绿禾公司10万吨玉米淀粉糖、好雨集团20万吨稻米加工、深粮集团20万吨稻米加工及粮食异地储备、维尔农业2000万只肉鸭养殖加工、中粮集团100万吨粮食物流港和飞鹤乳业3万头牧场等建设项目。装备制造业，重点抓好变压器厂风力发电专用220KV电力变压器及机舱罩综合项目，力争明年投产达效；以新誉新能源风机制造业为龙头，打造风电装备生产基地。轻工产业，重点加快造纸厂30万吨精制木纤维一期工程投达产，积极推进二期工程建设，尽快达到30万吨生产能力。同时，对现有生活用纸进行包装设计，延伸产业链条，打造高档生活用纸，逐渐形成生产销售的集散地。建材产业，重点抓好玻璃厂浮法项目招商合作，8万吨PVC精制管线项目投产达效。医药产业，扶持银诺克药业、金诺药业、海外制药尽快做大做强，吸纳修正、吴太等大药业集团落户镇赉，加快建设医药产业园区。化工产业，重点抓好石油、天然气的综合加工利用，积极引进天然气合成油、天然气制氢、煤化工联产基地建设等项目，提高资源加工转化率。高载能产业，以清洁能源消纳示范区为契机，重点承接引进钢材、冶金、建材、环保等高载能项目，加快清洁能源消纳。要继续实施“中小企业孵化园培育计划”。抓好中小企业成长，壮大产业集群，增强可持续发展能力，推动工业经济整体跃升。 

　　（四）以市场建设为重要载体，加快发展现代服务业。充分发挥独特的区位优势，培育五大市场体系。一是粮食仓储物流市场。以聚隆昌粮食物流园区、铁北杂粮杂豆市场和11个中储粮粮库为平台，构建集粮食仓储、生资配送、农机服务、契约订单、期货现货交易、农用科技指导服务于一体的粮食仓储物流体系，形成规模效益，产生集聚效应和辐射作用。二是商贸市场。以物尔美、骆驼岭、万泰商贸城等大型超市为重点，构建物美价廉便民服务体系。以正阳市场、东北商贸城、汇鑫农贸综合市场等大型批发市场为主体，加快发展果品、蔬菜、畜产品、水产品市场，形成“专、精、新、特”经营风格，激活地产品流通业。三是生资建材市场。城区以加快培育精品市场、特色市场和大型专业市场，乡镇以加快供销社综合服务站、“万村千乡”市场建设为重点，构建生资建材服务体系。加强网点内部管理，培育商品品牌，保证商品质量，逐步形成布局合理、设施齐全、功能完善、经营规范、覆盖农村、联结城乡的市场网络。四是商务市场。以交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯、电子商务等行业为重点，烘托商业文化，推进企业信用体系建设，建立现代商贸流通新体系，全面促进消费升级。五是旅游市场。加快完成全县生态旅游发展规划编制工作，积极争取资金，完善旅游基础设施，开发特色旅游产品，拉长产业链，增加附加值，把潜在的资源优势、人文优势转化为产业优势、经济优势，全力打造“中国白鹤之乡”品牌，做大做强生态旅游业。 

　　（五）以开发改造为主攻方向，加快城乡建设步伐。围绕建设“疏朗、大气、清新、灵动”的草原湿地生态城，高标准完成两个规划、启动好三项重点工作、强力推进六项重点工程、着力激活一个市场。高标准完成两个规划：一是完成好第四轮城市规划修编；二是编制好环南湖新城区建设控详规划，通过新城区、旧城区、经济开发区“三区联动”、组团式发展，拉开城市空间发展大框架，精心打造“一湖碧水、两岸秀色、人水相映、天人合一”的生态新城区。启动好三项重点工作：一是以东方银座中心城开发为起点，高标准启动新城区建设工作；二是加大公园、广场、街路、小区绿化美化建设力度，启动国家园林城创建工作；三是启动开展城市建设管理年活动，巩固国家卫生县城创建成果，全面提升城市建设管理水平。强力推进六项重点工程：一是以棚户区改造为重点的保障性住房工程，改造棚户区20万平方米，新建廉租房5000平方米，改造暖房子27.4万平米。二是以绿化、净化、硬化、亮化为重点的城市美化工程，新建扶余东路、长青西路，拓宽改造华城北街，高标准绿化奥体公园等广场和小区，新增绿地面积13.6万平方米。三是以地下管网改造为重点的环卫设施建设工程，新建、改造给排水管线1.5万延长米，新建公厕2座，改厕22座，新增保洁面积59.69万平方米。四是以供热、供气、供水管网建设、改造为重点的民生工程，铺设供热主干管网2500双延长米，支线改造10公里，建换热站5座，新建燃气管网1公里，新增燃气入户2600户，解决好各住宅小区二次供水问题。五是启动污泥处理厂、垃圾转运站及西出口公铁立交桥、二环路等重点工程建设，新建占地3万平米的污泥处理厂1座，建设垃圾转运站18座，西出口公铁立交桥建成通车，做好镇到公路34.5公里、嫩丹高速公路东连接线10.6公里、齐齐哈尔至大安公路93公里、镇扎公路35公里和嫩丹高速公路西二环路7.8公里等工程建设的前期准备工作。六是以中心城镇开发为重点的小城镇建设工程，继续抓好坦途、大屯、五棵树三个“十强”镇建设，开发房地产5万平方米，加大农村居安工程建设力度，改造农村危旧房2000户。着力激活一个市场：即着力激活房地产市场，搞好城市经营，抓好土地收储工作，形成以城养城、以城兴城的发展格局。 

　　（六）以改善民生为根本保障，加快发展各项事业。全力办好10个方面民生实事。1.全面落实就业再就业政策，城镇新增就业7200人，转移农村富余劳动力6.5万人。2.进一步完善社会保障体系，启动事业单位职工工伤保险业务，逐步实现城镇居民养老、医疗、生育、失业、工伤和新型农村社会养老保险全覆盖。3.扩建大屯镇和五棵树镇2所农村社会福利服务中心，新建一所功能齐全的城镇社会养老福利中心。4.积极改善办学条件，强力推进第二幼儿园、一中教学楼、职教中心实训基地和坦途、东屏、五棵树、哈吐气教师周转房建设，积极争取一汽集团对口帮扶，力争明年各偏远村屯全部通上校车。5.加强医疗卫生基础设施建设，新建中医院门诊楼，建设标准化卫生所20个。6.积极推进农村饮水工程，完成农村改水13处。7.加快推进农村新型能源建设，新建新农村沼气池300户。8.继续加大有线电视数字化整体改造力度，争取利用2－3年时间实现农村有线电视“村村通”、“户户通”。9.加强基层文化基础设施建设，新建农村文化大院20个，举办好第三届白鹤节、全民健身运动会、苇海歌会等系列文化活动，丰富广大群众业余文化生活。10.积极争取上级帮扶部门支持，新建、改造6个社区办公场所。深入实施科技兴县战略，加快科技成果转化。进一步稳定低生育水平，着力提高出生人口素质。组织好2014年“全县第六届那达慕暨莫莫格蒙古族乡成立60周年庆祝大会”筹备工作，促进各民族共同团结进步。积极应对人口老龄化趋势，促进幸福家庭建设。加强国防教育，持续广泛开展双拥工作。积极发展妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业，认真做好民族宗教、人事、监察、审计、质监等工作，推动各项社会事业全面协调发展。 

　　（七）以和谐稳定为工作目标，加快推进社会管理创新。始终坚持安全发展，深入开展“打非治违”，加强道路交通、建筑施工、消防火灾、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域的执法监管，强化安全隐患排查。认真落实维护稳定第一责任，完善新形势下的矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制。坚持以群众工作统揽信访工作，推动领导干部接访、下访、回访的常态化、规范化、制度化。完善基层信访工作网络，畅通人民来信“绿色通道”，构建就地解决问题、维护群众权益的“一站式”工作平台。强化食品、药品安全监管，进一步健全监管体制机制，整合检验检测力量，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。始终保持对各类违法犯罪的高压态势，加强城市治安电子防控系统建设，完善县乡村三级综治维稳平台和社会治安联防联控机制，加快形成高效的社会治安动态防控体系。切实加强应急管理，有效应对自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件，保持经济社会和谐稳定。 

　　三、切实加强政府自身建设 

　　新一届政府要按照为民、务实、清廉的要求，着力加强执政能力建设，不断开创政府工作新局面。 

　　（一）解放思想，建设创新型政府。坚持把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的重要法宝，真正把思想解放贯穿到政府工作的各个环节，体现在经济社会发展的方方面面，冲破一切妨碍发展的思想观念，破除一切束缚发展的条条框框，修正一切影响发展的体制弊端，切实把各方面的发展积极性引导到科学发展、和谐发展、率先发展上来。 

　　（二）真抓实干，建设务实型政府。把抓落实作为政府工作的第一职责，牢固树立“无功就是过、从政须有为”的理念，时刻把群众的利益放在心上，从实施民心工程做起，从解决就业、就医、上学、住房、环境、安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及镇赉人民。　　 

　　（三）改进作风，建设效能型政府。进一步理顺体制机制，精简审批事项，简化办事程序，创新审批方式，方便企业和群众办事。严格落实绩效考核和行政问责制，加强行政效能监察和审计监督，健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有法不依、有令不行、有禁不止的现象和问题，坚决查处损害发展环境的人和事，为一切市场主体创造公开、公平、公正、透明的发展环境。　　 

　　（四）依法行政，建设廉洁型政府。认真办理人大代表议案和政协委员提案，完善向人大报告工作和向政协通报工作制度，建立专家咨询、法律咨询和重大决策公示制度。认真落实“一岗双责”，建立健全决策、执行、监督相互制约、相互协调的行政运行机制，切实加强农村“三重一大”事项民主决策、“三资”代理服务和勤廉“双述”三项制度建设，强力推进实施重大项目电子监察系统，从源头上预防和遏制腐败。严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制，提高政府公信力、执行力，切实为人民掌好权、用好权，以廉洁的政府形象取信于民。 

　　各位代表，我们正处于改革与奋进的伟大时代，正满怀豪情地创造美好未来。让我们在县委的坚强领导下，在党的十八大精神正确指引下，全面贯彻落实科学发展观，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，锐意进取，为加快建设富强镇赉、生态镇赉、开放镇赉、文明镇赉、和谐镇赉，做出新的更大的贡献！