各位代表： 

　　现在，我代表县第十七届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。 

　　一、过去五年工作回顾  

　　过去的五年，是镇赉发展进程中极不平凡的五年,也是成就显著的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们团结带领全县人民，认真贯彻“四个全面”战略布局，紧紧围绕“五大发展”理念，积极应对金融危机、油价震荡、特大洪涝、发展转型等诸多挑战和考验，扎实推进“五个镇赉”建设，励精图治，开拓创新，胜利完成了县十七届一次人代会确定的主要目标任务，取得了全面小康社会建设的阶段性成果。 

　　——过去五年，是我县综合实力稳步提升的五年。预计到年底： 

　　地区生产总值实现145亿元，是2011年的1.5倍，年均递增8%；三次产业比优化至21︰45︰34。 

　　全口径财政收入完成9.07亿元，其中,地方级完成7.13亿元，分别是2011年的1.3倍和1.8倍，年均递增7.8%和13.6%。  

　　城镇居民可支配收入达到20531元，农村居民可支配收入达到7943元，分别是2011年的1.5倍和1.9倍，年均递增8.9%和15.7%。 

　　社会消费品零售总额实现33亿元，是2011年的1.6倍，年均递增13.4%；外贸进出口额实现460万美元，是2011年的3.2倍，年均递增44.8%。 

　　全社会固定资产投资完成492.9亿元，年均递增22.4%，是“九五”、“十五”、“十一五”期间投资总和的2.4倍。 

　　滚动实施项目910项，其中，超亿元项目175项,特别是英赉饲料、泰豪光伏、50万只奶山羊、20万吨植物油、新源复合材料等一批生产型项目的相继落地投产，强力助推了镇赉经济的新一轮崛起振兴。 

　　——过去五年，是我县现代农业阔步前进的五年。争取强农惠农政策资金15亿元，大力推进农田水利等基础设施建设，基本农田灌溉率达85%，新增耕地61.7万亩，建设高标准农田55万亩，粮食产量保持30亿斤水平，连续八年获得“全国粮食生产先进县”称号。 

　　机械化进程加快。争取农机补贴始终居全省前列，全县农机总动力达到103万千瓦，比2011年增加25万千瓦，农业机械化率达到83%。 

　　精品牧业规模发展。标准化牧业小区由35个发展到137个，畜禽总量由400万头（只）发展到725万头（只），实现牧业产值40亿元，是2011年的1.1倍。 

　　龙头带动明显增强。农业产业化龙头企业达到64户，农村新型经营组织达到3190户，创建省级示范社25个。建设绿色有机无公害基地80万亩，创建农产品品牌54个，获批“全国绿色食品原料标准化生产基地”，被评为“全国平安渔业示范县”、“全国渔业健康养殖示范县”。 

　　脱贫攻坚成效显著。在全省率先启动了“三推进、三提升”脱贫攻坚行动，制定了乡村两级“1+3”人口和脱贫产业发展规划，筹措资金18亿元，重点支持扶贫产业发展和贫困村基础设施建设，实现省、市、县三级包保，达到了贫困户包保、扶贫产业全覆盖，脱贫4.8万人，为全面打好打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。 

　　——过去五年，是我县工业经济量质并进的五年。经济开发区晋升为省级经济开发区，入园企业达到147个，工业总产值达到90.5亿元，是2011年的2.2倍，年均递增17%，位居全省同类开发区前列，荣获“中国新型城镇化建设·中国示范园区”称号。 

　　重点企业规模壮大。能源、农副产品加工、医药健康、建材和装备制造“四大支柱产业”规模不断壮大，产值占规上企业总产值的90%以上。打造了以宝慷中药、海外制药为主体的医药产业园。宝慷中药、飞鹤（镇赉）乳业、成来电气等企业正在做上市前准备工作。 

　　工业总量有序扩增。全县工业企业发展到223户，其中，规上企业户数达到50户。全口径工业产值实现229亿元，是2011年的2.1倍，年均递增20%；规上工业产值实现95.7亿元，是2011年的1.8倍，年均递增14%。规上工业增加值增速始终居全市前两位。 

　　——过去五年，是我县第三产业蓬勃发展的五年。相继引进了欧亚、骆驼岭等大型超市，大力实施“万村千乡”市场工程，农村连锁配送店覆盖行政村达70%以上。 

　　商贸物流不断壮大。中铁物资集团投资3923万元的粮食物流仓储项目获得国家审批，11个国有粮库划归地方管理，新建科学储粮仓2333户，粮食仓容从2011年的30万吨发展到156万吨，铁北杂粮杂豆市场等商贸物流功能不断完善，实现粮食吞吐834万吨，帮助农民增收90亿元。 

　　电子商务迅速崛起。与阿里巴巴合作联盟，发展“村淘”网点42个，实现网上交易额2100万元，打通了商贸流通服务农村“最后一公里”，被确定为“省级电子商务试点县”。 

　　金融市场运行稳健。截止10月末，城乡居民存款余额89.5亿元，贷款余额135亿元，年均分别递增12.5%和28.8%，人均贷款稳居全省前三。农村信用联社改制农村商业银行已进入验收阶段，年底前挂牌运营。 

　　生态旅游持续升温。高标准编制了《镇赉县旅游发展总体规划》，开发了六大旅游产品和八条精品线路，创建国家4A、3A、2A旅游风景区各1个。我县17个村被纳入全国乡村旅游扶贫工程重点村，占全市入选总数的46%。莫莫格国家级自然保护区正式加入国际重要湿地名录，“中国白鹤之乡”的知名度和影响力显著提升。 

　　——过去五年，是我县城乡建设突飞猛进的五年。高标准完成了第四轮《城市总体规划》修编，投资15.6亿元，加快推进城乡开发建设。 

　　城区改造步伐加快。改造棚户区47个区块、102万平方米；统建廉租房1626套、7.5万平方米。新建、改造城区道路20条，扶余路、华城街等“丁字路”全部贯通；县城四个出口全部进行了升级改造，4座公铁立交桥、东西绕越线建成通车，“三区两环五横五纵”的城市框架基本形成。 

　　市政设施不断完善。新建了日处理能力1.5万立方米的污水处理厂和日处理能力180吨的无害化垃圾处理厂，均达到国家标准；新建7个二次供水加压泵站，较好解决了城区二次供水不足的问题；新建1座雨污分离排水泵站，地下排水管网总长104公里，城区排洪能力达到50年一遇；新建第三热源厂，生物质发电实现热电联产，城区供热能力达到631万平方米；购置扫路车、清雪车、道路冲洗车85台（套），城区保洁能力不断增强。 

　　绿化美化提档升级。高起点打造了南湖公园、奥体公园、千米长廊、东出口、南出口、西绕越线、扶余路、环湖路等绿化美化工程，新增和改造绿地面积90万平方米，城区绿地覆盖面积达到630万平方米。城区路灯全部实现智能化远程控制，街路亮化覆盖率达到100%。成功引嫩江水入县城，初步建成“三湖三园两广场一长廊”的城市景观格局。顺利通过国家卫生城复检，成功创建“国家园林城”、“省级文明城”，南湖生态园被批准为“国家湿地公园”。 

　　美丽乡村快速推进。改造农村危房18482户，农村砖瓦化率达到72%。启动实施了“气化镇赉”试点工程和82个贫困村基础设施建设工程。建设省级“千村示范、万村提升”示范村36个、新农村建设重点村15个、市级“三项工程”示范村16个，创建全国生态镇、文明村镇各1个，省级生态村2个、文明村镇6个，省级美丽乡村4个。城镇化率达到48%，比2011年提升了13个百分点。嫩丹高速、扎突公路镇赉段建成通车，完成东大公路等省县公路136公里、乡村公路1200公里，城乡路网工程不断完善，交通运输更加便利。 

　　——过去五年，是我县生态环境不断优化的五年。实施了中小河流治理、月亮泡排灌站异地重建、河湖连通等8大类19项重点水利工程，尤其是河湖连通工程“五大版块”的启动实施，将县域内45个较大泡塘、4个大中型水库相连互通，形成引蓄结合、科学治水的大水利格局。 

　　切实加强生态恢复和管护。严厉打击私开滥垦、湿地取土行为，实施草原季节性禁牧，治理退化、沙化、盐碱化草地25万亩，草原面积恢复到63万亩。大力开展重点区域生态环境综合整治专项行动，实现退耕还湿、还林、还草4.2万亩。深入开展了举县造林大会战、十年绿化美化吉林大地等活动，累计造林38万亩，全县林地保有量达到92万亩。被评为“全国绿化模范县”、“吉林省绿化标准县”、“吉林省十年绿化美化吉林大地先进单位”。 

　　——过去五年，是我县社会事业全面提升的五年。落实民生实事54件，着力解决群众关注的就学、就医、就业、住房等问题。 

　　社会保障不断完善。城镇就业年均增幅14%以上，失业率控制在3.8%以内。城乡低保补助标准是2011年的1.5倍。城镇退休职工养老金年均增幅12%，五次调整机关事业单位人员工资，人均普调千元以上，与省、市持平。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，养老保险参保率达到93%以上。稳妥推进县级公立医院改革和基本药物制度改革，让利群众2.7亿元。投资建设了社会养老示范中心和残疾人托养服务中心。烈属补助标准城乡平均提高2.1倍。我县被确定为“城镇居民养老保险试点县”、“农村就业制度改革试点县”、“农村劳动力转移先进县”、“劳务输出先进县”、“全国县级公立医院改革试点县”、“全国‘救急难’综合试点县”、“全国结核病防治项目示范县”。 

　　社会事业全面发展。县中医院晋升二级甲等中医医院。新建中医院、县卫生服务中心综合楼，村级卫生室标准化建设全面完成，万人拥有公共医疗卫生面积居全市前列。投资5亿元，新建、改建110个教育及辅导用房，为各学校配备了34万件（套）现代化教学设备，农村学校校车和营养餐实现全覆盖。招录硕师和农村特岗教师493人。全面提高教学质量，重点本科进线率逐年提升。义务教育均衡发展顺利通过国家验收。874名优秀青年应征入伍。村和社区运转经费全部纳入财政预算，村级便民服务大厅实现全覆盖，建设农村文化大院47个、农家书屋141个，送戏下乡238场，有线电视入户率达99%。我县被评为“全市村级组织服务建设标兵县”。县档案馆晋升为“国家二级综合档案馆”。儿童事业统筹发展经验在全国交流推广，被评为“实施妇女儿童发展纲要国家级示范县”。 

　　社会大局和谐稳定。高标准建设了信访联合接待大厅，进一步畅通了群众诉求渠道，深入开展领导干部信访“接待日”和信访积案专项整治活动，民康花园、御翠豪庭等221件信访疑难案件得到妥善处理，历史遗留信访问题基本实现清仓见底，信访积案息访率达98%。积极推进大安全体系建设，安装公共监控探头619个，基本实现城乡全覆盖。深入实施了“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，“三类”事故明显下降，连续多年被评为省、市安全生产先进单位。高质量完成“六五”普法任务。被评为“吉林省食品药品安全示范县”、“全省信访积案化解先进单位”、“全国法治工作先进县”。 

　　——过去五年，是我县行政效能不断加强的五年。扎实开展“创先争优”、党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等主题学习教育活动，广大干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到了明显提升。 

　　依法行政不断深化。扎实推进行政审批、商事制度改革，减少行政职权625项，清理行政审批项目206项，工商登记前置改后置审批151项，“五证合一”进展顺利。国有农场办社会职能分离改革全面完成，成立农场社区管理机构7个，四方坨子子弟学校顺利移交我县管理。农村集体林权制度改革主体改革全部完成，农村土地承包经营权确权登记颁证、土地收益保证贷款、土地经营权流转等工作顺利推进。 

　　政府效能持续提升。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，及时办理人大议案和政协提案，办结率、满意率均为100%。加大县长公开电话群众投诉办理力度，共受理群众投诉6320件，办结率达99%，满意率达98%。 

　　廉政建设全面加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格主体责任，强化“一岗双责”，支持纪检监察机关推进“三转”，强化监督执纪问责，严肃查办了一批违纪违法案件。建立健全了审计监督、土地出让、政府采购等重点领域、重点环节规章制度，促进了政府作风转变和全面提速提效。 

　　各位代表，过去五年，我们克难攻坚、砥砺前行，在推动经济社会创新发展的同时，获得了一些重要经验和启示。一是做好政府工作，必须始终坚持党的领导、狠抓落实，用求真务实的作风增进实效。遵循“不仅想事、干事，更要成事”的原则，凡是县委提出的、人大审议通过和政协协商同意的重大决策、重大事项、重大部署，我们都一以贯之、不折不扣地加以执行，不见成效不撒手，不达目的不罢休。二是做好政府工作，必须始终坚持科学发展、高点定位，用稳中求进的目标激发动力。在日趋激烈的竞争环境中，我们不唯基础，不唯条件，敢于担当，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，实现主要经济指标连年攀升，多数关键指标跃居全市前列。三是做好政府工作，必须始终坚持抢抓机遇、攻坚克难，用开拓创新的思路谋求发展。面对经济下行压力不断加大的形势，我们积极应对，主动作为，在挑战中寻找机遇，在困境中谋求发展，集聚吸纳资源要素，通过创新举措、用活政策，有效破解融资、用地、拆迁等发展难题，为经济社会发展提供强有力保障。四是做好政府工作，必须始终坚持以人为本、执政为民，用惠及百姓的成果凝聚人心。扎实推进民生实事工程，千方百计增加城乡居民收入，提高社会保障水平，大力构建基本公共服务体系，着力解决教育、医疗、就业、住房、养老等与群众密切相关的利益问题，让发展成果惠及全县人民。五是做好政府工作，必须始终坚持五位一体、统筹推进，用协调发展的理念促进和谐。在推动经济发展的过程中，更加注重城乡统筹发展，城乡一体化进程不断加快；更加注重环境保护和生态文明建设，城乡人居环境日益优化；更加注重加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定，形成了经济社会全面进步、人与自然和谐发展的良好局面。 

　　各位代表！五年成绩的取得来之不易，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇赉县人民政府，向全县各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老领导、老同志，向驻镇中省市直部门和企事业单位、武警官兵、公安干警，向关心和支持镇赉发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和不足。主要表现在：经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，创新能力相对较弱；部分群众生活依然困难；社会事业发展与民生需求矛盾还较为突出，维护社会和谐稳定的压力依然很大。这些问题，我们高度重视，在今后工作中一定科学谋划，认真加以解决。 

　　二、今后五年工作任务 

　　根据县第十五次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定落实党的十八大以来中央各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，重点推进脱贫攻坚、城乡建设、生态环境整治、项目建设、服务业发展“五大攻坚”行动，不断加快富强、美丽、开放、生态、和谐“五个镇赉”建设，确保早日全面建成小康社会。 

　　主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值实现321.9亿元，年均增长15%；固定资产投资达到317.5亿元，年均增长15%；全口径财政收入完成19.8亿元，年均增长15%；地方级财政收入完成15.6亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到4.48万元，年均增长15%；农民人均纯收入实现1.7万元，年均增长15%。必保预期性指标超过省和国家的高线，约束性指标低于省和国家的底线，实现经济总量、财政收入和城乡居民收入翻一番。争创国家级生态县、全国绿色有机食品基地示范县、全国文明城和全省“双拥”模范城。 

　　为实现上述目标，我们必须在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，团结一心，众志成城，精准发力，扎实推进“五大攻坚”行动,加快实现“五个镇赉”建设目标。 

　　（一）坚持创新发展，推进服务业攻坚，加快建设富强镇赉。要突出创新驱动，加快产业转型升级，促进三次产业融合发展，打造三省区结合部“经济高地”。 

　　一是紧紧围绕“四个大县”，大力发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，大力实施旱改水、粮改饲、粮改经、粮变肉、粮变奶工程，着力建设“四个大县”。即：打造吉林省水稻生产第一大县。加快项目区土地熟化利用，水稻种植面积增加到170万亩，产量达到18亿斤，培育极具竞争力的地标性稻米品牌。打造吉林省乳业第一大县。以飞鹤乳业3万头奶牛和50万只奶山羊项目为依托，加快推进养殖加工一体化，带动乳业产值破百亿。打造吉林省水产业第一大县。养殖水面达到60万亩，稻田养殖达到20万亩，水产品年产量突破3.5万吨。大力发展冷链物流和水产品精深加工，做大镇赉有机鱼品牌。打造吉林省食用油产业第一大县。依托东北最大的澎派20万吨植物油项目，大力发展高油花生、葵花等油料作物，深入挖掘“四粒红”花生品质优势，培育国内高端食用油品牌。 

　　二是集中建设“三大园区”，大力发展新型工业。大力实施工业强县战略，推动资源型工业向税源型工业转换。着力提高企业自主研发能力，集中建设“三大园区”。即：以农副产品加工企业为主体的食品产业特色园区，以成来电气、黄河机械等企业为主体的装备制造产业特色园区，以中铁粮食物流、铁北杂粮杂豆市场为主体的粮食物流产业特色园区，推进产业集群集聚发展。突出能源、农产品加工、医药、装备制造 “四大支柱产业”主体地位，规划实施“气化镇赉”工程，全力支持飞鹤乳业、成来电气、众合生物质、宝慷中药等企业扩能改造，加快推进宝慷中药、新源复合材料等重点企业上市。 

　　三是着力打造“三个中心”，大力发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为经济转型升级的重点，大力实施服务业攻坚，补齐第三产业短板，促进商贸物流、金融服务、餐饮娱乐、文化创意、旅游休闲、教育培训、体育健身等多种业态竞相发展。重点打造“三个中心”：打造吉林西部生态旅游中心。依托莫莫格国家级自然保护区得天独厚的湿地生态环境和“中国白鹤之乡”的品牌效应，积极引进知名企业集团，缔结战略合作联盟，对莫莫格、哈尔淖、白鹤湖、白沙滩、五家子灌区、洋沙泡、岗上草原等旅游资源进行深度开发，着力打造集蒙古风情、湿地体验、摄影观鸟、休闲农业、冰雪温泉、特色美食为一体的中国北方生态旅游目的地城市。打造三省区粮食物流集散中心。加快以中铁、中储粮为主体的粮食现代物流港项目建设，巩固加强以铁北杂粮杂豆市场和各粮库、车站为节点的仓储物流体系，力争年交易量达到300万吨。打造有机农产品电商交易中心。充分发挥“互联网+”作用，加快推动阿里巴巴农村淘宝项目，力争网店突破300家。突出抓好大米、杂粮杂豆、鱼肉蛋等农产品线上销售，力争电商年交易额突破亿元大关。 

　　（二）坚持协调发展，推进城乡建设攻坚，加快建设美丽镇赉。以实现城乡统筹协调发展，缩小城乡差距为目标，加快推进城镇化和新农村建设，努力建设宜居宜业宜游、景色优美、文明和谐的人居环境。 

　　一是坚持“三区联动”，打造精品县城。坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理，改造老城区、建设新城区、提升开发区。以添绿增容为重点，全面改造老城区。强化县城绿化美化，增加公园、广场等公共用地面积，着力打造“十分钟休闲圈”。加快扶余东路贯穿畅通，升级改造老年广场，推进千米长廊绿化建设，改造森林公园，完善环城引水，建设雨润人工湖，实行精细化管理，打造生态花园城市。以南展西拓为重点，加快开发南部新区。加快推进南湖国家湿地公园提升改造，建设环湖步道、广场、小品，丰富景观绿化带。加快南绕越线景观带建设。重新规划西湖引水河道，完善西湖公园建设。围绕“两湖一河一带”，实施新城区开发，规划建设集滨水休闲、购物娱乐、人居商贸为一体的高档时尚社区，重点抓好全民健身中心建设，着力打造碧水穿城、如诗如画的塞外水乡。以集聚融合为重点，提升壮大经济开发区。大力推进三期工程和园区铁路专用线建设，打造助推城市发展新极点，争创省级一流经开区。 

　　二是实施六大工程，建设美丽乡村。推进危房改造工程，全面完成15224户改造任务。在全省率先启动实施投资6.25亿元的贫困村基础设施建设工程，全面完成82个贫困村，274个自然屯道路、围墙建设。推进农村亮化工程，实现示范村、样板村、乡镇所在地主干道两侧全部亮化。推进村屯绿化工程，抓好环屯林、护路林、屯内空闲地绿化、庭院绿化，实现村屯林围化、庭院林果化、道路林荫化。实施环境卫生整治工程，加快农村卫生厕所改造和生活垃圾转运站建设，确保90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。实施安全饮水工程，安全饮水普及率达到100%。 

　　三是突出重点，完善道路交通网络。重点实施国道齐双公路坦途至巨宝山段，齐大公路莫莫格至月亮泡段、嘎什根至莫莫格段，省道镇莫公路镇赉至莫莫格段、扎突公路镇赉至到保农场段，县道坦途至白沙滩段等工程建设，加快构建“一高一铁六干线”的立体交通网络。大力推进农村路网建设，“十三五”期间，新建、改建乡村道路732公里，基本实现乡村公路“屯屯通”。 

　　（三）坚持开放发展，推进项目建设攻坚，加快建设开放镇赉。要以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，以更加积极主动的姿态全力推进开发开放。 

　　一是全面深化改革添活力。进一步推进审批制度、商事制度改革，加大简政放权力度，以改革激发企业发展活力。加快推进司法体制改革，加快依法治县进程。积极稳妥推进土地制度改革，发展多种形式适度规模经营。着力深化农村金融改革创新，加快推进农商行建设，建立多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，进一步创新农村金融产品和服务模式，推进土地流转收益保证贷款和经营权贷款试点建设。 

　　二是加快项目招商增动力。创新招引方式，开展定向招商、精准招商、以商招商，紧紧抓住环渤海、长三角、陕川渝、泛珠三角、大东北等区域转移升级的良好契机，争取投资额度大、科技含量高、附加值大的项目入驻我县。加强与台资企业、国内500强企业合作，力促项目洽谈一批、签约一批、落地一批，构建滚动式良性发展的招商格局。把存量企业扩能改造作为项目工作的重点，大力扶持本土企业做大做强。力争五年内，10亿元以上项目上十，亿元以上项目超二百，千万元以上项目破五百，项目总数近千。同时，优化发展环境，精减审批程序，完善公共服务体系，营造“尊商、亲商、安商、富商”的良好氛围。 

　　三是发展民营经济挖潜力。贯彻落实“大众创业、万众创新”发展战略，重点加强税收优惠、劳动用工、就业服务等方面的政策扶持，积极鼓励全民创业。扎实推进新一轮民营经济腾飞计划，进一步完善全县中小企业孵化基地服务和管理功能，建立健全创业服务网络、创业项目库，打通创业服务“绿色通道”，千方百计为创业者提供更多的创业机会。 

　　（四）坚持绿色发展，推进生态环境整治攻坚，加快建设生态镇赉。坚持生态建设和保护并举，科学划定生态红线，努力建设吉林西部生态屏障。 

　　一是持续推进生态建设。重点实施河湖连通、绿化造林、草原荒漠化治理、水源涵养等生态工程，加快形成全域生态化、水利化。深入开展“绿化美化吉林大地”和“造林还湿双百万”活动，加大退耕还林、还湿、还草力度，突出抓好防沙治沙工程、“三北”防护林五期工程和江河堤防林建设，林地保有量达到94.4万亩，恢复湿地111.5万亩。 

　　二是切实加强生态保护。严格落实有关生态保护法规，以“零容忍”的态度，集中开展打击非法侵占林地、私开滥垦、违规放牧、非法取土、破坏湿地等违法行为专项整治行动，以严处重罚促彻底根治。加快推进垃圾、污水处理等环境基础设施建设，确保城乡环境面貌得到根本性改观。大力实施“蓝天工程”、“清水工程”，加强建筑扬尘、汽车尾气排放、秸秆焚烧等空气污染源的整治力度，严格执行环境准入制度，切实保障环境安全。 

　　三是积极打造生态文化。加强生态文明的宣传和教育工作，积极开展以绿色、生态为主题的系列评比和创建活动，引导群众养成绿色低碳、文明健康的生活习惯。依托白鹤节、冬捕节等节庆活动平台，大力发展生态旅游，开发培育生态文化产业，实现生态效益和经济效益双丰收。 

　　（五）坚持共享发展，推进脱贫攻坚，加快建设和谐镇赉。要使包括贫困群众在内的全县人民，在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。 

　　一是坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2018年，实现82个贫困村、40111名贫困人口全部稳定脱贫。一要抓好产业扶贫，确保每个贫困户至少有一个产业项目，且有持续收入保障。要继续深化龙头企业带动，依托维尔鸭业、博艺柳编、50万只奶山羊等重大产业项目，采取“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”模式，吸纳贫困户入股经营或二次就业，为贫困户搭建稳定的增收渠道。二要健全农村社会保障体系，针对因学、因病、因残致贫群体，做好帮扶保障工作，确保小康路上不少一户、不落一人。三要将脱贫攻坚与新农村建设结合起来，在完成贫困村基础设施建设的基础上，每个乡镇还要建设3至5个高标准的美丽乡村示范村、样板村。 

　　二是着力保障和改善民生。加大创业就业扶持力度，努力提高城乡居民收入。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障标准。加快保障性住房建设和农村危房改造进度，保障人民群众居有所安。大力发展社会福利慈善养老事业，着力做好助残、济困等工作。坚持教育优先发展，持续改善办学条件。加大公共卫生投入，完善城乡居民基本医疗卫生服务体系。落实文化惠农政策，推进文化体制创新。统筹抓好人口计生、老龄、妇女儿童等工作，推动各项社会事业繁荣发展。 

　　三是扎实推进精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系建设融入精神文明创建全过程。深化和拓展“镇赉好人、引领风尚”主题实践活动。抓好“文明家庭”和“文明校园”创建，使核心价值观植根家庭、深入校园、普及社会。加强志愿服务工作，实现志愿服务的网络化建设、项目化设置、社会化运作、品牌化培育和专业化服务。 

　　四是全面推进社会治理创新。继续推进依法治县，加快社会治理体系和治理能力现代化建设。严格落实信访工作责任制，大力化解群众矛盾纠纷。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。扎实推进“平安镇赉”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升广大群众安全感。 

　　三、2017年工作安排 

　　2017年是新一届政府施政第一年，也是承前启后、继往开来，全面完成本届政府既定目标的关键一年。开好头、起好步，至关重要。 

　　主要奋斗目标是：全县地区生产总值实现155亿元，同比增长7%；固定资产投资完成182亿元，同比增长13%；规上工业增加值实现23.2亿元，同比增长7%；全口径财政收入实现9.5亿元，同比增长5%；地方级财政收入实现7.48亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额实现36.3亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22584元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入达到8737元，同比增长10%。

    为实现上述目标，明年重点抓好以下十个方面工作: 

　　（一）全力冲刺脱贫攻坚。脱贫攻坚已到了啃硬骨头的关键时期，我们将以更大的决心，更精准的举措，咬定目标、真抓实干，坚决打赢打胜这场攻坚战。 

　　突出扶贫产业带动。重点抓好万栋扶贫日光大棚建设，加强科技培训，搞好种植规划，分类指导，因地制宜，确保产出效益。以飞鹤乳业、维尔鸭业、澎派植物油等龙头企业为依托，重点推行“龙头企业＋贫困户”、“合作社＋贫困户”等模式，强化产业叠加，切实增强贫困户抵御风险能力，巩固产业带户基础，保证贫困人口收入稳定持续增长。 

　　强化政策资金支持。有效整合各项涉农政策资金，充分发挥“吉农牧贷”、“金穗脱贫贷”、“扶贫小额贷”等平台作用，重点加大对贫困户发展产业以及挂靠龙头企业、农村合作组织的扶持力度，激发贫困户脱贫致富的内生动力。 

　　加快基础设施建设。全面启动82个贫困村道路、围墙基础设施建设，全过程监督，全流程管理，确保工程质量。同时，积极推进非贫困村基础设施及休闲广场、生活垃圾转运站等公共服务设施建设，为同步迈向小康社会奠定坚实基础。 

　　（二）着力发展现代农业。以市场需求为导向，抓好农业种植结构调整，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。 

　　完善农田水利设施。实施高标准农田建设4万亩，节水增粮30万亩，新打抗旱水源井1000眼，月亮泡新泵站投入使用，新增灌溉面积500公顷。实施投资5亿元的“井井通电”工程，受益农田100万亩。加快推进土地整理二期工程竣工验收，完善土地承包跟踪管理机制，力促新增耕地尽快熟化改良，3至5年全部达产达效。 

　　优化调整种植结构。推广旱田区棚膜经济，以发展蔬菜、瓜果、采摘园为主体，强力推进万栋扶贫日光大棚和燕麦种植项目。全面落实玉米种植补贴政策，实施旱改水10万亩，粮改饲6万亩，稻田养殖12万亩。 

　　推进集约高效发展。积极推进土地流转，集约经营土地达到30%以上。完成机耕整地240万亩，机械播种270万亩，机械收获200万亩。 

　　壮大现代牧业经济。培育标准化牧业小区80个，典型合作社和家庭农场20个。重点抓好50万只奶山羊养殖加工一体化工程进度，力争明年引进澳大利亚基础母羊5000只。 

　　加快推进品牌战略。积极组织地理标志产品、弱碱性产品、生态原产地产品等品牌的申报工作，提升农产品附加值和竞争力，打造以“哈尔淖有机鱼”、“镇赉大米”为代表的镇赉特色农产品区域品牌。 

　　（三）强力跃升工业经济。坚持把现有企业上规模、扩总量作为当前工业的主攻方向，不断推进新型工业化进程。 

　　做强做大支柱产业。做强农副产品加工和装备制造“两大支柱产业”，推进飞鹤50万只奶山羊养殖及羊奶粉加工一体化、澎派20万吨食用植物油综合生产加工一体化、成来电气扩能改造等重点项目，力争两大产业累计产值突破75亿元。做大能源、医药健康“两大优势产业”，推动众合生物质二期、泰豪20兆瓦牧光结合、中节能10兆瓦光伏电站、宝慷中药扩能改造等项目投产达效，力争两大产业实现产值超过10亿元。 

　　扶强扶壮小微企业。推进大众创业、万众创新，落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，降低市场准入门槛。建立小微企业信息库，完善服务体系建设，加强企业创业孵化载体建设，全年新生成小微企业188户，入规升级小微企业3户。 

　　完善提升园区功能。重点抓好园区管输燃气工程、众合生物质供热管网工程，加快启动园区三期3平方公里基础设施建设和铁路专用线报审工作，不断提升开发区承载能力和集聚效应。 

　　（四）奋力扩充经济总量。坚持把投资作为稳增长、促发展的第一动力，强化项目支撑。 

　　科学谋划项目。着力抓好“有中生新”、“无中生有”两篇文章，依托我县资源禀赋，准确把握国家和省政策导向、产业转移方向，科学谋划项目，年内储备项目达200个以上。 

　　精准引进项目。大力开展建链、补链、强链式招商，积极促成吉林金塔集团、九江恒生化纤等意向项目签约落地。力争年内引进和扩能改造投资5000万元以上生产加工型项目4个，亿元以上项目2个。 

　　加快推进项目。年内力争实现亿联10兆瓦分布式光伏发电、众合生物质热电二期、成来电气220千伏风力发电专用变压器及机舱罩等5个重大续建项目建成投产。加快推进50万只奶山羊、20万吨食用植物油、泰豪牧光结合二期等10个重大新建项目开工建设进度，力争早达产、早见效，形成储备一批、开工一批、建设一批、达产一批的梯次推进格局。 

　　（五）大力推进服务业攻坚。突出发展生态旅游、现代物流两大新兴产业，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。 

　　做大生态旅游业。依托草原湿地生态特色，发挥“中国白鹤之乡”品牌效应，抓住全国乡村旅游扶贫工程有利契机，着力做好全域生态旅游文章。 

　　做强商贸物流业。充分整合区位、资源等诸多利好因素，着力推进“三省区”交界现代物流中心建设，进一步完善现代物流体系。 

　　做精电子商务业。加强与阿里巴巴合作，鼓励发展网络微商、网络微店，拓展网络宣传交易平台，把有机米、健康豆、生态鱼、精品肉等特色农副产品销往域外，争创国家级电子商务进农村示范县。 

　　做优金融服务业。加快完成农商行改制工作，鼓励各家商业银行创新金融产品，构建多层次、广覆盖、可持续、风险可控的现代金融服务体系，助力全县经济发展。 

　　（六）倾力推进生态建设。围绕建设吉林西部生态屏障，强化管护力度，构建全方位、立体化的生态治理保护格局。 

　　实施生态水利工程。大力实施“清水工程”，加快推进嫩江、洮儿河等重点流域水污染防治。重点抓好河湖连通工程建设，全面完成洮儿河治理工程，加快实施农村安全饮水巩固提升工程。 

　　实施湿地恢复工程。建设20万亩苇田恢复基地。加强白鹤湖湿地及周边白鹤迁徙地的保护，打造白鹤迁徙A级驿站。持续开展重点区域生态环境综合整治，依法严厉打击盗挖取土、私开滥垦等行为。 

　　实施造林绿化工程。开展好“三年造林还湿双百万”活动，完成造林8.7万亩。重点抓好樟子松嫁接红松项目，完成樟子松造林5000亩，新建红松果林1500亩，竹柳能源林3000亩。 

　　实施草原保护工程。加大草原综合整治力度，持续推进草原季节性禁牧，加大种植优良饲草饲料作物比例，用好草原保护及生态补奖政策，坚决遏制草原“三化”，积极促进草原植被恢复。 

　　（七）竭力提升城乡品味。巩固国家卫生城、园林城创建成果，开展生态城、文明城“双城”创建活动。 

　　提升改造老城区。下大气力加快老城区改造步伐。改造棚户区36.3万平方米。新建工农北街、建业路两条街路，拓宽改造永安路，铺装巷道61条，改造人行道3.2万平方米。完成环湖北路、奥体东街等6条街路和永安广场、奥体公园等7个广场绿化美化工程，新增绿地面积22万平方米。学习白城市老城区改造经验，切实加强供热、给排水、小区物业管理，全面加大流动商贩、店外店、占道停车、建筑垃圾等治理力度，划定停车位1500余个，不断提升城区精细化管理水平。 

　　科学建设新城区。按照新城区发展规划，高标准打造设施齐全、功能完备、环境优美的幸福花园小区。镇赉镇中心小学、残疾人托养服务中心建成投入使用。完成希望街、西胜街2条街路绿化。完成西湖、白鹤小镇、全民健身中心规划设计。新建镇套公路南湖段木栈道、亲水平台及湿地植物园，逐步打造“七湖环抱三湖相映”、宜居宜业的生态新区，争创“水生态文明城市”。 

　　加速打造新农村。加快美丽乡村建设步伐，不断加强农村住房、饮水、道路、围墙、路灯、广场、厕所等设施建设。力争建成绿美村屯180个，省级绿美示范村屯1个。全面加强农村精神文明建设。 

　　积极推进大路网。启动实施省道齐大公路莫莫格至月亮泡段、扎突公路镇赉至到保农场段。县城南出口公路拓宽1.6公里。新建农村公路300公里，改造危桥2座。 

　　（八）鼎力做好民生保障。紧紧围绕生存性、安全性和发展性三大民生需求，全力办好民生实事。 

　　优先发展教育事业。加强教育教学管理，强化师德师风建设，深化中小学教师职称评聘结合制度改革，努力提高教学质量。投资2380万元新建丹岱中学、哈吐气学校和庆余小学教学楼。持续推进营养餐改正餐，力争覆盖率达80%以上。 

　　稳步推进卫计事业。深化医疗体制改革，落实县级公立医院独立法人地位和自主经营管理权。加快分级诊疗、双向转诊体制建设。加强重大疾病防控工作，完善网络直报，全面开展传染病监测工作。全面贯彻落实“两孩政策”。 

　　积极繁荣文化事业。完成占地4000平方米的全民健身活动中心建设。积极倡导开展健康向上、形式多样的精神文化活动，举办好全县第三十一届田径运动会暨全民健身运动会、第二十六届苇海歌会，送戏下乡40场，送电影下乡1692场，丰富群众业余文化生活。 

　　健全完善社会保障。扩大城乡养老、医疗保险覆盖面，努力提高社会保障水平。提高农村最低生活保障标准和优抚对象抚恤、生活补助标准。新建农村社区40个。完成五棵树、嘎什根农村社会福利中心建设。积极探索军民融合发展新方式，为争创全省“双拥”模范城奠定基础。积极推进国有林场改革，加快推进第三次农业普查和土地确权颁证工作。 

　　（九）合力促进社会和谐。强化“大安全”体系建设，坚持把提高群众安全感作为政府工作的出发点和落脚点。 

　　突出社会治理。全面完善“互联网＋公安”综合服务平台建设。深入开展打黑除恶、侵财犯罪等专项行动，严厉打击违法犯罪活动。全面启动“七五”普法宣传教育，加快依法治县进程。 

　　坚持安全至上。以“五个责任”为抓手，加强“五个体系”建设，坚决遏制重特大安全事故发生。切实加强应急管理，强化应急队伍建设，增强有效预防和妥善处置突发事件的能力。加大危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品等专项整治力度，确保人民群众生命财产安全。 

　　强化信访维稳。积极推进领导干部接访下访和“六位一体”信访案件包保工作机制，坚持“三个递减、一个确保”，深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决群众合理诉求。 

　　（十）戮力打造人民满意政府。坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神，切实抓好政府系统廉洁建设，依法行政，勤勉尽责，努力打造更具执行力、更具创新力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。 

　　坚持廉洁高效。严守党的政治纪律和政治规矩，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。切实树立为民服务信念，强化“两个责任”，加强效能监察和行政问责，特别注重工作落实，做到政府工作项目化、项目推进责任化、责任分解目标化，一抓到底，务求必成，使“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”成为镇赉干部鲜明的政治品格。 

　　坚持依法行政。积极推进政务服务“一张网”建设，加大简政放权力度，规范行政审批程序，切实提高办事效率。规范土地交易、工程招标、政府采购等重大事项的制度建设，切实提高权力清单的透明度。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，自觉接受新闻舆论和群众监督，进一步加大审计机关依法审计监督力度，确保权力规范运行。 

　　坚持执政为民。始终把依靠群众、服务群众贯穿于政府工作全过程。坚持深入基层，扎根群众，问政于民、问计于民、问需于民，诚恳向人民求教，诚心拜人民为师，努力使政府的各项工作与群众的需求一致起来，使各项目标与群众的意愿一致起来，真正把实事办到群众的急需处，把好事办到百姓的心坎上。 

　　各位代表！镇赉的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在县委的正确领导下，紧紧咬定县第十五次党代会确定的目标任务，团结带领全县人民，不忘初心，克难攻坚，狠抓落实，奋力前进，为加快推进“五个镇赉”建设，早日全面建成小康社会而努力奋斗！