——2026年1月7日在镇赉县第十九届 

人民代表大会第六次会议上 

镇赉县人民政府县长  陈天琦

 

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　一、“十四五”发展成就和2025年主要工作

　　“十四五”时期，是镇赉发展进程中具有重要历史意义的五年。面对严峻复杂的经济形势和交织叠加的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省、市、县委决策部署，始终保持政治定力、顶住下行压力、汇聚发展合力，推动经济社会发展取得一系列突破性进展和标志性成果。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，地区生产总值年均增长3.6%；盐碱地综合利用国家试点项目、引嫩入白扩建工程扎实落地，固定资产投资实现翻一番，年均增长17.2%；吉林协联、盛丰米业等一批拉动作用强、成长势头好的企业升规入统，规上工业总产值年均增长7%。我们加快推进农业农村现代化，建成高标准农田61万亩，探索形成具有区域特色的盐碱地旱田治理“镇赉模式”，粮食播种面积、产量稳步增长，水稻、鲜奶、水产品产量始终保持全省前列。我们持续巩固拓展脱贫攻坚成果，消除风险监测对象1222户2319人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。我们加大保障和改善民生力度，人民生活水平明显提升，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.4%、8%。我们坚持统筹发展和安全，在全县广大干部群众奋勇拼搏下，经受住世纪疫情的严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战。获评全国城乡交通运输一体化示范县、全国信访工作示范县、吉林省生态县、吉林省平安县等称号。“十四五”规划主要目标如期实现，我们交出了一份量质齐升、跨越赶超的发展答卷。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，全县上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，在县委坚强领导下，锚定“生态优先、农业强基、工业发力、能源兴业、民生为大”的经济社会发展思路，以拼搏之势促发展、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，各项事业取得了来之不易的成绩。预计全年，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5%、7%、10%、6.5%左右。

　　（一）经济运行稳中有进。统筹推进国家一揽子增量政策落地见效，项目建设提速攻坚，实施5000万元以上重点项目36个，金达源智算中心、众康医药科技园等项目顺利开工，中储粮仓储、协联农业年产5万吨有机肥等项目投入运营，产业类项目投资占比过半。工业经济提质增效，大鹤石油升规入统，规上工业企业达到33户；推进技改项目10个，飞鹤镇赉建成稀奶油加工生产线、好雨农业完成智慧工厂改造，吉林协联获评省级绿色工厂，产能实现大幅提升；支持企业开拓国际市场，外贸出口总额同比增长58.8%。消费业态提档升级，“以旧换新”叠加消费券投放，带动消费5000余万元；南湖大酒店、威龙电器达限入库，拉动限上社零额增长4个百分点；京东镇赉馆启动运营，镇赉优选店销售额突破700万元。

　　（二）乡村全面振兴扎实推进。因地制宜发展农业新质生产力，粮食安全根基不断夯实，农作物播种面积307万亩，推广保护性耕作130万亩、“密植+水肥一体化”37.5万亩，农作物综合机械化率达到97.2%，粮食产量突破38亿斤，实现“十七连增”。特色产业体系加快形成，茭白种植取得新成效，亩产值超万元；水产养殖面积达到51.5万亩，渔业经济总产值突破11亿元，创历史新高；飞鹤牧场年产鲜奶15万吨，同比增长27%；和合牧业肉牛存栏超2万头，单体牧场存栏量位居全省前列；畜牧业总产值达到53.3亿元，同比增长15.9%。脱贫攻坚成果持续巩固，投入衔接资金1.16亿元，实施产业项目19个；开发村级公益性岗位5100余个，发放庭院经济补贴1200余万元，县级主导产业收益分红人均超千元。和美乡村建设成色更足，创建“百村示范”村3个，改造农村老旧路83.2公里、危房180户、厕所300个；农村供水工作在全省作经验交流。

　　（三）城市品质显著提升。扎实推进新型城镇化建设，城市功能持续完善，完成雨污水管网改造任务19.19公里，养护城区道路18条；建成体育公园1处、口袋公园1处、小微绿地3处，人均公园绿地面积达到22平方米。管理效能持续提升，建立生活垃圾常态化清运作业机制，实现日产日清、闭环管理；规范围挡设置22处、占道经营近600处；开展物业领域专项检查，整改问题159个，惠及群众3300余人。住房保障持续强化，南湖印象、春雨C区等4个房地产项目快速推进，完成回迁安置156户；发放住房租赁补贴380户、50余万元。公用服务持续升级，更新改造燃气管道60余公里、户内设施2.5万套；开展“冬病夏治、冬煤夏储”供热专项行动，完成检修项目116项，夏季储备全年用煤13万吨，实现提前开栓供热目标。

　　（四）生态底色愈发鲜明。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治成效显著，完成62台燃气锅炉低氮燃烧改造，空气质量优良天数占比92.8%；完成10个入河排污口规范化建设；莫莫格、月亮湖下国控断面，知青场省控断面水质稳定达标；危险废物填埋处置占比持续下降。生态功能日益增强，河湖治理工程扎实推进，建成绿水长廊42公里；完成植树造林1.3万亩、村屯绿化143个、廊道绿化105公里；对历次环保督察反馈问题整改情况开展“回头看”，常态化排查整治各类生态环境问题，坚决做到整改到位、清仓见底。生态价值持续彰显，加速构建“两图”格局，建成骏马同心园、暗夜星空基地，打造全国白鹤首站栖息地文化IP，赋能生态文旅融合发展；“莫莫格号”民生列车运送旅客25万人次，接待游客数量、旅游综合收入实现双增长。

　　（五）营商环境全面优化。持续推进政府职能转变，政务环境更加高效便利，推行线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，政务服务事项网上可办率达到75%，进驻大厅办理事项占比达到97%；深化“高效办成一件事”改革，推动更多自然人、法人服务事项便捷高效集成办理。法治环境更加公平公正，开展规范涉企行政执法专项行动，全面整治趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查等突出问题154个，切实减少检查频次，降低企业负担。市场环境更加利企惠企，落实县级领导包保服务重点企业机制，及时回应解决企业诉求75个；高效办结营业执照登记审批5500余件，各类市场主体总量超3万户；深入开展清理拖欠企业账款工作，有效缓解中小微企业资金压力。镇赉在全国质量强县培育建设推进会上作经验交流。

　　（六）民生保障坚实有力。就业形势稳中向好，新增城镇就业1680人，农村劳动力转移就业3.8万人，零就业家庭保持动态清零。教育事业稳步发展，深入落实“双减”政策，严肃查处违规补课、征订教辅资料等行为，切实减轻学生课业负担，有效缓解社会焦虑和教育内卷；一中普本进线率达到100%，三中艺体生普本进线率达到95%。医疗服务更加均衡，新建、修缮村卫生室32个；建成村级中医阁40个，成功举办首届中医文化夜市，推动中医文化传承发展。社会保障不断加强，无障碍改造困难残疾人家庭100户，提供基本康复服务1000人次；创建精神障碍社区康复与未成年人保护省级试点，进一步织密特殊群体关爱网络。文体事业繁荣发展，组织开展各类文化活动150余场，参与群众近50万人次；成功举办第34届全民运动会；全民健身中心获评“全国群众体育先进单位”。

　　（七）社会大局安定有序。牢固树立底线思维和风险意识，安全形势总体稳定，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治消防、燃气、建筑施工等领域安全隐患2600余处，专项治理电动自行车“飞线充电”行为4600余起；扎实推进“人车路企”安全隐患整治行动，事故起数、死亡人数实现双下降；连续45年未发生重大森林火灾。社会治理持续深化，重拳打击各类违法犯罪行为，破获传统“盗抢骗”案件26起，命案现案破案率保持100%，侦破1起长达34年命案积案；健全矛盾纠纷排查化解机制，成功调解矛盾纠纷1300余起；“五联五共”人民调解工作法在新时代“枫桥经验”吉林研讨会上作经验交流。风险防范有力有效，依法依规做好舆情处置工作，坚决维护意识形态安全；坚持依法统计，坚决守住统计数据质量线；加强债务限额管理，政府债务风险总体可控。

　　（八）政府自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。强化府院联动效能，行政负责人出庭应诉率达到100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案78件，答复率、满意率均保持100%。加强诚信政府建设，着力化解民生难题，办理御翠豪庭、天利小区不动产证394套；依法依规解决历史遗留问题，推动与大连毅腾历史纠纷实质性化解。持续深化整治形式主义为基层减负，精文简会成效持续巩固。坚持政府过紧日子，压减非急需非刚性支出，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。纵深推进政府系统全面从严治党，全力支持纪检监察机关履行职责，认真抓好巡视巡察反馈问题整改，政治生态更加清朗。同时，审计、气象、国防动员、退役军人、民族宗教、机关事务、档案方志、外事侨务等工作扎实推进，邮政通信、金融保险、妇女儿童、红十字等事业不断加强。

　　各位代表！历经天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协的有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众的团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻镇中省市直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警官兵、公安司法干警、消防救援队伍，向所有关心支持镇赉发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县发展仍面临不少挑战：重大项目落地转化率不高，产业转型升级步伐亟需加快，经济回升向好的基础还需不断夯实；县属国有企业市场化经营能力偏弱，非税贡献能力不强；城乡基础设施和公共服务仍有差距，教育、医疗、养老等民生领域尚存短板；少数干部担当精神不足、创新意识不强等问题客观存在，等等。对此，我们必将采取有效措施，认真加以解决！

　　二、“十五五”时期主要目标任务

　　根据《中共镇赉县委关于制定镇赉县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《镇赉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

　　“十五五”时期，是镇赉夯实基础、全面发力的关键时期，也是实现高质量发展明显进位的攻坚时期。政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届八次、市委七届十一次、县委十六届七次全会部署要求，锚定“生态优先、农业强基、工业发力、能源兴业、民生为大”的经济社会发展思路不动摇，加快推进“两路两网两图两园两区”10项牵引性、撬动性强的工作，为实现县域经济社会高质量发展明显进位夯基垒台。努力实现以下重点目标：

　　——锚定高质量发展首要任务，积蓄更加强劲的新质动能。坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”价值转化，高标准打造生物制造和健康食品产业园，推动产业链、创新链、人才链深度融合，培育壮大一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。抢抓“双碳”战略机遇，依托“绿电+消纳”政策，统筹推进零碳园区建设与电网设施升级改造，加快构建源网荷储协同互动的新型能源体系，着力打造集聚战略性新兴产业的发展高地。

　　——统筹城乡协调联动，打造更加坚实的县域基础。实施城市更新行动，完善市政配套设施，优化公共服务供给，全力打造美丽宜居城市。着力发展枢纽经济，加快吉林西部物流枢纽项目建设，畅通要素流动。坚持以发展现代化大农业为主攻方向，坚决扛稳粮食安全政治责任，构建“五良”融合体系，做大做强碱地品牌，推进乡村全面振兴。促进城乡基本公共服务均等化，扎实走好兴业、强县、富民协同发展之路。

　　——贯彻绿色发展理念，绘就更加美丽的生态画卷。坚持生态优先，积极探索具有镇赉特色的生态建设新路径。统筹推进水林田湖草一体化保护和系统治理，全面筑牢生态安全屏障。加快建设引水、节水、蓄水、治水“大水网”，打通区域大循环水系。加速绘就“湿地白鹤图”、“草原骏马图”，构建“东部湿地、西部草原”旅游产业发展布局，推动生态颜值与产业价值相得益彰。

　　——聚焦群众关心关切，增进更加殷实的民生福祉。促进高质量充分就业，拓展本地优质岗位，做好重点群体就业服务。实施教育提质三年行动，积极推动与吉大附中、东北师大附中等院校合作，引入优质教育资源，打造高质量教育资源共享区。提升卫生健康服务水平，深化与吉林大学附属医院、省人民医院等省内外知名医疗机构合作，打造省际边界医疗卫生服务均等化共享区。健全社会保障体系，优化“一老一小”服务供给，加大困难群体帮扶力度。加强公共文化服务体系建设，让发展成果更好惠及全县人民。

　　各位代表！未来五年，是镇赉抢抓机遇、乘势而上的五年，是加速发展、大有可为的五年。尽管前进道路上还有不少风险挑战，只要我们真抓实干、埋头苦干，攻坚克难、勇毅前行，中国式现代化镇赉实践必将取得新的更大成就。

　　三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”规划开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央和省、市、县委决策部署，坚持稳中求进、提质增效，奋力实现全年经济社会发展目标任务。

　　预期目标是：主要经济指标增速达到白城市平均水平，居民收入增长与经济增长基本同步。重点做好五个方面工作：

　　（一）坚持生态优先，推动政治生态和自然生态同步向好，厚植高质量发展底色。始终把优化营商环境作为检验政府自身建设、净化政治生态的重要标尺，持续提升政府治理能力现代化水平。打造忠诚政府。严格落实“第一议题”制度，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣推动党中央和省、市、县委决策部署落地见效。打造法治政府。深化府院联动机制，严格遵守重大行政决策法定程序，强化合法性审查刚性约束，提高依法行政能力。自觉接受人大、政协和社会各界监督。打造诚信政府。完善政务诚信履约机制，集中力量化解一批积案旧账，以实际成效回应社会关切和群众期盼，切实增强政府公信力和执行力。打造效能政府。牢固树立和践行正确政绩观，全面提升政府服务能力水平，构建“言必信、行必果、干必成”的高效政务生态，努力打造全省营商环境最优县域。打造廉洁政府。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进政府系统全面从严治党。树牢过紧日子思想，加强财政管理。严防重点领域廉政风险，管好关键人、管住关键事，让风清气正、干事创业成为政府鲜明底色。

　　深入践行“两山”理念，统筹生态保护与开发利用。推进污染防治攻坚。坚持精准、科学、依法治污，加快燃煤锅炉淘汰改造，推进移动源污染治理，强化农村生活污水治理管控。深化畜禽养殖污染治理与资源化利用，加强土壤与地下水监测，确保受污染耕地安全利用率保持100%。推进生态系统优化。实施国土绿化行动，采伐迹地更新造林7000亩，退化林补植2400亩。持续开展打击毁林毁草毁湿专项行动，严厉查处各类违法行为。扎实推进环保督察反馈问题整改“回头看”，健全长效监管机制，全面巩固整改成效。推进生态旅游开发。精心打造“湿地观鸟·生态科普”、“草原驰骋·马背风情”等精品线路，推进莫莫格景区市场化运营，打造苏高血马生态文旅综合体，着力培育沉浸式、体验式文旅新业态。

　　（二）坚持农业强基，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。扛稳粮食安全重任。推动盐碱地综合利用国家试点项目全面种植，农作物播种面积达到309万亩以上，力争粮食产量突破38.5亿斤。实施保护性耕作150万亩、深松整地60万亩，农作物综合机械化率提升至97.5%。持续开展玉米大面积单产提升三年攻坚行动，推广“密植+水肥一体化”技术，打造玉米单产提升示范基地2个，加快释放丰产技术成果示范带动效应。拓宽农民增收渠道。健全常态化防止返贫致贫监测体系，保持过渡期后帮扶政策总体稳定。新增家庭农场、合作社40个，带动庭院经济、复种间种、棚膜产业协同发展。推动大闸蟹、小龙虾等优质水产品养殖扩面增量，力争水产品产量达到3.1万吨。依托吉黑蒙水产交易市场招引精深加工项目，打造水产品集散地。依托基础母牛扩群提质项目政策支持，着力提升肉牛规模化养殖水平。推进和美乡村建设。创建“百村示范”村3个，改造提升农村厕所600个，保持农村危房动态清零。实施镇到公路升级改造，更新农村老旧路68公里，健全完善城乡公共交通服务体系。常态化开展村庄清洁行动，农村生活垃圾收运处置覆盖率保持100%。严格落实村集体经济收入规范化管理“五步工作法”，确保决策民主、过程透明、执行有力。

　　（三）坚持工业发力，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快培育契合镇赉实际的新质生产力。推动项目招引提效。深化“1+1+6+N”招商引资体系，多渠道发布《镇赉投资贸易机会清单》，聚焦生物制造、健康食品等优势主导产业，加快补链、延链、强链，着力提升招商落地效率与产业集聚水平。推动投资扩量提速。计划实施5000万元以上重点项目36个，推进风电装机、调频储能等项目开工建设，全力保障豆制品加工、有机早餐粥等项目投产达效。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等政策资金，力争同比增长10%以上。巩固提升主导产业。扎实推进新型工业化，支持吉林协联创建国家级绿色工厂和卓越级智能工厂、成来电气创建省级绿色工厂，引领产业高端化、智能化、绿色化发展。梯度培育来贝农业、协联农业、银诺克药业分别创建市级、省级、国家级“专精特新”企业，提升产业核心竞争力。支持飞鹤乳业出口业务本地化布局，加快培育外贸发展新动能。扶优育强潜力企业。抢抓“两新”政策机遇，建好用好重点企业培育库，强化精准服务和要素保障，力争新增规上工业企业2户。深入实施提振消费专项行动，鼓励发展直播电商、即时零售等新业态，促进传统消费扩容升级、新型消费加快发展，力争新增一批限上商贸企业和大个体商户。

　　（四）坚持能源兴业，做强绿色发展基底，培育县域经济新增长极。加快推动能源资源优势转化为产业发展优势，赋能县域经济高质量发展。完善电网基础设施。实施500千伏输变电、杏花220千伏开关站扩建及配网改造工程，畅通电力“外送＋内输”通道，确保电力安全高效输送。启动零碳园区建设，推动“风光燃储”孤网供电模式加快应用，着力吸引绿电偏好型产业集聚发展。推动新能源开发扩容。加快推进“吉电入京”、吉林能发风电、保供煤电配套风电等重大新能源项目开工建设，增强电力供给能力。推动华能山河、协联自带负荷等项目按期竣工，实现新能源装机规模145万千瓦。强化传统能源开发利用。支持英台采油厂加大天然气开发力度，计划新打天然气井7口，稳步提升本地气源供应水平。推进大鹤石油LNG项目建设，实现天然气就地液化运输，拓展市场半径，增强能源供应的稳定性与多元性。

　　（五）坚持民生为大，持续保障和改善民生，全力提高群众生活品质。时刻把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作的标准。落实就业优先战略。搭建人才供需精准对接平台，开展招聘活动30场，带动失业人员再就业600人以上。实现城镇新增就业1200人，农村劳动力转移就业2.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。办好人民满意教育。推动基础教育扩优提质，选树市级学科带头人50名以上、县级骨干教师200名以上，系统提升课堂教学实效与课后服务质量。整体推进素质教育，增设艺体类社团16个，加强体育、美育、劳动教育，促进学生全面发展。提升医疗服务水平。办好中医特色义诊活动，以优质服务塑造“镇赉中医”品牌形象。推动定点医院、药店全面开通“一站式”即时结算，实现群众就医购药“零垫资”。健全社会保障体系。推进“精康融合行动”，为轻症精神障碍患者免费提供基本康复服务。做好残疾人帮扶工作，为450名残疾人提供辅助器具适配服务。加快打造宜居城市。实施环湖北路修复、城区道路养护等工程，进一步改善居民出行环境。实施奥体公园升级改造项目，优化全民健身服务供给。推进“白热暖赉”项目落地，保障热力供应稳定高效。保持社会大局和谐稳定。深入打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化防灾减灾救灾和应急能力建设，保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化矛盾纠纷排查化解机制，提升信访工作法治化水平，加强社会治安整体防控，建设更高水平的平安镇赉。

　　各位代表！为政之要，重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，知重负重、唯实唯勤、善作善成，为推动全县经济社会高质量发展取得新成效而努力奋斗！